БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 1999 года N 349

О внесении изменений и дополнений в положение
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Брянске, утвержденное постановлением
городского Совета народных депутатов
от 19.06.1997 N 41

Рассмотрев предлагаемые администрацией города Брянска изменения и дополнения в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Брянске, Брянский городской Совет народных депутатов

постановил:

1. Внести изменения и дополнения в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Брянске, утвержденное Постановлением городского Совета народных депутатов от 19.06.97 N 41, изложив положение в новой редакции.

2. Постановление вступает в силу с момента опубликования в газете "Брянск".

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по бюджету, финансам и налогам (Каплунов) городского Совета народных депутатов.

Председатель
городского Совета
народных депутатов
А.Д.Блакитный

Принято
Постановлением
городского Совета
народных депутатов
от 15.06.99 N 349

Положение
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Брянске

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Цели и правовая основа Положения

Настоящее Положение определяет основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса, бюджетные права органов местного самоуправления города Брянска; права этих органов при формировании и использовании внебюджетных и валютных фондов в целях более эффективного финансового обеспечения социально - экономического развития города.

Настоящее Положение действует на всей территории города и устанавливает основы взаимодействия между республиканским, областным и городским бюджетами.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие понятия:

1. Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета город.

Финансовый (бюджетный) год - устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Бюджетное регулирование является составной частью бюджетного процесса и представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти н местного самоуправления.

3. В соответствии с Уставом г. Брянска в городе принимается единый городской бюджет, предназначенный для мобилизации доходов и финансирования расходов общегородского значения и программ развития административно - территориальным образований внутри города.

4. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо установленной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующие фонды.

5. Регулирующие доходы - доходы, которые в целям сбалансирования доходов и расходов поступают в бюджет в виде процентных отчислении от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным областью в установленном порядке на следующий финансовый год.

6. Расходы бюджета - это расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

В бюджет текущих расходов включаются расходы по текущему содержанию объектов бюджетного финансирования.

7. Бюджетная смета - финансовый план организации, находящийся на бюджетном финансировании, в котором раскрываются цели финансирования, источники доходов ми направления расходов.

8. Специальные фонды - фонды, образуемые по решению Брянского городского Совета народных депутатов для финансирования целевых программ.

Эти средства не могут быть использованы на цели не соответствующие назначению фонда.

9. Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Одним из видов дотаций является компенсация, т.е. сумма, выделяемая из бюджета под определенные обязательства ее получателя на возмещение разницы в ценах на продукцию, товары и услуги, имеющие особо важное значение для населения.

10. Субвенция - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально - экономического развития самоуправляющейся административно - территориальной единицы. В случае использования субвенции не по целевому назначению или неиспользования в установленный срок, субвенция подлежит возврату в бюджет, из которого выдана.

11. Заемные средства - денежные средства, привлекаемые на возвратной основе (исполнительным органом власти с согласия Брянского городского Совета для покрытия дефицита бюджета).

12. Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами, выраженное в абсолютной и относительной величинах.

Предельный размер дефицита не может превышать 20% в расходной части бюджета города.

13. Секвестр расходов - пропорциональное снижение бюджетных расходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося времени текущего года.

Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых устанавливается Брянским городским Советом при принятии бюджета.

14. Среднегородская базовая бюджетная обеспеченность - сумма денежных средств в бюджете, приходящихся в расчете на одного жителя г. Брянска.

15. Минимальные социальные и финансовые нормативы, устанавливаемые соответствующими органами удельные показатели минимально необходимых расходов бюджета по обеспечению важнейшими жилищно - бытовыми, социально - культурными и другими услугами.

16. Сводный финансовый баланс - совокупность финансовых ресурсов города, отражающая их образование, распределение и использование. Сводный финансовый баланс является составном частью прогноза экономического и социального развития города.

Финансовые ресурсы города включают в себя прибыль предприятия амортизационные отчисления, налоги и обязательные платежи уплачиваемые за счет себестоимости, отчисления в государственные внебюджетные фонды дотации и субвенции, получаемые из Федерального, областного бюджета долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений, экспортно - импортные пошлины, доходы от приватизации и другие источники доходов.

17. Контрольные цифры города - основные предпроектные показатели бюджета, предназначенные для разработки и формирования бюджета.

18. Бюджетно - финансовая политика - установление приоритетных функции бюджета города, разработка мер по его сбалансированности и определение соотношении между областным и городским бюджетами.

19. Внебюджетный фонд - фонд, образуемый городским Советом, средства которого используются по целевому назначению. Положение о внебюджетном фонде разрабатывается городской администрацией и утверждается городским Советом народных депутатов.

20. Валютный фонд - фонд, образуемый городским Советом в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Положение о валютном фонде разрабатывается администрацией г. Брянска и утверждается городским Советом народных депутатов.

21. Свободные бюджетные средства - свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или в расходах.

Статья 3. Принципы построения бюджета

Принципы оптимального исчисления ожидаемых доходов и расходов бюджета города, должны соответствовать требованиям единства, достоверности, самостоятельности, сбалансированности и гласности.

1. Принцип единства бюджета означает формирование его на основе единой утвержденной "Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации", включающей в себя функциональную (по разделам) и предметную (по параграфам или статьям) систематизацию доходов и расходов, а также единых экономически обоснованных социальных и финансовых нормативов расчета бюджетов, установленных соответствующими органами.

2. Принцип достоверности бюджета предусматривает надежность показателей прогноза развития города, правильность выбора бюджетно - финансовой политики, точность расчета доходов и расходов и полноту информации (обратной связи) об исполнении бюджета.

Принцип самостоятельности заключается в составлении и исполнении бюджета администрацией г. Брянска, рассмотрении, утверждении и контроле за исполнением бюджета - Брянским городским Советом народных депутатов и обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Уровень самостоятельности определяется отношением собственных (закрепленных и регулирующих) доходов к сумме всех доходов бюджета.

4. Принцип сбалансированности бюджета заключается в равенстве доходов и расходов бюджета с учетом установленного предельного дефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию.

5. Принцип гласности бюджета означает информирование населения о состоянии формирования и исполнения бюджета в установленные настоящим Положением сроки.

Статья 4. Продолжительность бюджетного процесса

Общая продолжительность бюджетного процесса составляет в целом 22 месяца, в том числе:

1-й этап: прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно - финансовой политики на следующий год (июль - кущего года);

2-й этап: формирование и утверждение бюджета (сентябрь - декабрь текущего года);

3-й этап: исполнение бюджета (январь - декабрь отчетного года);

4-й этап: завершение операции по исполнению бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении за отчетный год (январь - апрель года. следующего за отчетным).

Статья 5. Функции органов управления города в бюджетном процессе

1. Разработка, внесение на рассмотрение в городской Совет в установленные сроки, исполнение бюджета, представление на утверждение отчетов об исполнении бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований являются функциями администрации города Брянска.

К ведению городского Совета относятся установление сроков представления и рассмотрение проектов бюджета, утверждение бюджета и отчетов о его исполнении, контроль за исполнением бюджета.

2. Органы городского самоуправления участвуют и взаимодействуют на всех этапах бюджетного процесса.

Раздел 2. Формирование и утверждение бюджета

Статья 6. Анализ и оценка состояния экономики города, разработка прогноза экономического и социального развития

1. Разработка прогноза экономического и социального развития является основой составления проекта бюджета.

2. Администрация города на основе анализа социально - экономической ситуации с учетом данных о состоянии сводного финансового баланса, отчетных данных об исполнении городского бюджета в срок до 1 августа (без изменений) разрабатывает предварительный этап прогноза экономического и социального развития города и целевые программы.

3. Предприятия, организации и учреждения всех Форм собственности, расположенные на территории города, включая финансовые органы, налоговые службы и органы статистики, в порядке, установленном законодательством, обязаны представлять сведения, необходимые для составления прогноза экономического и социального развития города, сводного финансового баланса и целевых программ.

Статья 7. Определение основных направлений бюджетно-финансовой политики

1. Основные направления бюджетно - финансовой политики определяются администрацией города на основе экономической политики Российской Федерации и Брянской области.

2. В части доходов бюджетно - финансовая политика города выражается:

- в определении темпов роста доходов бюджета города;

- в установлении и отмене местных налогов и сборов, пошлин и других платежей, а также льгот их плательщикам по платежам, зачисляемым в городской бюджет в соответствии с действующим законодательством;