АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2008 года N 1062
Об утверждении программы "Комплексные меры профилактики
проявлений терроризма и экстремизма на территории
Брянской области" (2009 - 2013 годы)
____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 25.03.2024 N 103-п
____________________________________________________________________
В соответствии с федеральными законами от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", протоколом восьмого заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июня 2007 года, в целях развития межведомственного взаимодействия в организации работы по предупреждению терроризма и экстремизма на территории области
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую программу "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Брянской области" (2009 - 2013 годы).
2. Руководителям структурных подразделений органов исполнительной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) в установленные сроки обеспечить выполнение программных мероприятий.
3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов в январе 2009 года разрабетать и принять аналогичные программы.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области — начальника управления региональной безопасности администрации области Макарова А.Н.
Временно исполняющий обязанности Губернатора
А.И. Касацкий
Утверждена
постановлением
администрации Брянской области
от 18 ноябоя 2008 г. N 1062
Программа
"Комплексные меры профилактики терроризма и экстремизма
на территории Брянской области" (2009 - 2013 годы)
Паспорт
программы "Комплексные меры профилактики терроризма
и экстремизма на территории Брянской области"
(2009 - 2013 годы)
Наименование программы | - "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Брянской области" (2009 - 2013 годы) |
Решение о разработке программы | - федеральные законы от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", протокол восьмого заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июня 2007 года |
Заказчик программы | - администрация Брянской области |
Разработчики программы | - аппарат антитеррористической комиссии Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, управление культуры Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, управление региональной безопасности администрации области, информационно-аналитическое управление администрации области |
Цель и задачи программы | - цель: профилактика терроризма и экстремизма на территории Брянской области. |
Сроки и этапы реализации программы | - программа рассчитана на 5 лет (2009 - 2013 годы), её выполнение в сфере профилактики терроризма и экстремизма в Брянской области предусмотрено провести в три этапа: |
Перечень программных мероприятий | - организационные мероприятия по реализации программы приведены в приложении к программе |
Исполнители основных мероприятий программы | - департамент общего и профессионального образования Брянской области, управление культуры Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, информационно-аналитическое управление администрации области, управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области, пограничное управление ФСБ России по Брянской области, управление внутренних дел по Брянской области, Брянская таможня, управление Федеральной миграционной службы по Брянской области, главное управление МЧС России по Брянской области, управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, комитет по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, общественные организации, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, антитеррористические комиссии городских округов и муниципальных районов |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - создание научно-методической, организационной и правовой базы с целью внедрения норм толерантного поведения в социальную практику, снижения социальной напряженности, профилактики террористических и экстремистских проявлений; создание эффективной системы мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в Брянской области; разработка практических рекомендаций для областных и муниципальных органов управления по созданию условий формирования толерантного сознания и поведения, нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма; внедрение в социальную практику технологий формирования толерантного сознания и поведения; внедрение в систему образования области всех уровней учебных программ по формированию толерантного сознания и поведения |
Система организации контроля за исполнением программы | - координацию и контроль за исполнением программы осуществляют аппарат антитеррористической комиссии Брянской области и управление региональной безопасности администрации области. Ежегодно к 20 февраля Губернатору Брянской области представляется информация о ходе исполнения мероприятий программы |
Введение
Основаниями для разработки программы "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Брянской области" (2009 - 2013 годы) являются федеральные законы от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", протокол восьмого заседания Национального антитеррористического комитета от 5 июня 2007 года.
Программа содержит мероприятия, направленные на профилактику терроризма и экстремизма на территории Брянской области.
1. Характеристика проблемы
Изучение причин терроризма является одной из основных проблем при разработке и совершенствовании правовых мер борьбы с терроризмом. От того, насколько точно будут установлены причины этого особо опасного преступления, будет зависеть эффективность принимаемых мер по борьбе с ним и их дальнейшее совершенствование. В российской криминологической науке под причинами преступности, в том числе и различных видов терроризма, принято понимать те социальные явления, которые порождают преступность как свое закономерное следствие. При достаточно большом выборе оснований криминологической классификации причин и условий преступности в отечественной криминологии выделяются факторы, характеризующие терроризм по содержанию или сферам социальной жизни. К таковым, как правило, относятся правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни. В основе этого сложнейшего и многоликого явления лежит множество причин: политических, экономических, религиозных, исторических, межгосударственных и т.п. Они редко проявляются в чистом виде, смешиваются, переплетаются, маскируются.
Согласно статье 4 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Анализ большинства террористических актов показывает, что в процессе подготовки к реализации своих преступных замыслов террористы в той или иной степени попадали в поле зрения как правоохранительных органов, так и населения. Понятно, что не замеченными для какого-то числа окружающих людей они не оставались.
Однако ввиду сохраняющегося в обществе правового нигилизма острой и адекватной реакции при этих соприкосновениях не последовало.
Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма. Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российской правовой доктрине понимается:
деятельность физических лиц и различных организаций (религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности страны, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности и т.д.;
пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной с ней атрибутики или символики;
публичные призывы к указанной деятельности;
финансирование указанной деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", экстремистская деятельность (экстремизм) - это:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Необходима организация и проведение разъяснительной работы среди населения, скоординированные совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов и самого населения по устранению причин, порождающих террористические экстремистские проявления.
Важнейшее место в борьбе с терроризмом и экстремизмом занимает предупреждение его проявлений.
Предупредить - значить отвратить что-либо заранее принятыми мерами; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло. Предупреждение терроризма и экстремизма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение и повышение эффективности борьбы с указанными проявлениями - одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение возникновения террористических и экстремистских организаций (группировок), совершения противоправных акций, целью которой является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.
Противодействие экстремизму — это не только задача государства, необходимы консолидированные усилия политических партий, общественных организаций, всего гражданского общества, всех граждан страны. Экстремизм многолик и крайне опасен, его проявления - от хулиганских действий до актов вандализма и насилия - опираются, как правило, на системные идеологические воззрения. В их основе - ксенофобия, национальная и религиозная нетерпимость. Существует проблема легкодоступности материалов, пропагандирующих экстремизм.
Необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения. Необходимо полностью задействовать не только возможности всех органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, но также и негосударственных структур. Сложившаяся к настоящему времени обстановка требует мобилизации на борьбу с названными проявлениями самых широких слоев населения. Для противодействия экстремизму и терроризму необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.
Перечисленные проблемы явились основанием для разработки программы "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Брянской области" (2009 - 2013 годы).
2. Цель и задачи программы
Основной целью программы является профилактика терроризма и экстремизма на территории Брянской области.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
разработка и реализация в Брянской области мер по формированию у населения толерантного сознания и поведения, обеспечивающих противодействие пропаганде экстремизма, снижение социально-психологической напряженности в обществе;
разработка и внедрение современных методик изучения состояния общественного мнения, прогнозирование основных тенденций его развития, оценка рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;
разработка и реализация эффективных социальных технологий формирования толерантного сознания и поведения у различных категорий населения;
разработка и внедрение учебных программ для всех ступеней и форм образования;
разработка комплексных мер по снижению негативного воздействия на состояние общественного мнения средств массовой информации, рекламы;
реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога.
3. Сроки и этапы реализации программы
Мероприятия, предусмотренные программой, предполагается осуществить в 2009 - 2013 годах:
1 этап (2009 год) - завершение реализации намеченных мероприятий по действующим программам профилактики террористических и экстремистских проявлений, интеграция ведомственных систем, связанных с обеспечением правопорядка и безопасности граждан, создание правовой базы и формирование систем профилактики на всех уровнях, включая муниципальные образования;
разработка методологических основ профилактики терроризма и экстремизма, обобщение опыта других регионов по данному вопросу; 2 этап (2010-2011 годы) - развертывание единой системы профилактики террористических и экстремистских проявлений всех уровней, включая муниципальные образования, внедрение технологий профилактики;
3 этап (2012-2013 годы) - полноценное функционирование системы профилактики террористических и экстремистских проявлений, достижение по основным параметрам намеченных конечных целей - по оздоровлению обстановки в области и повышению уровня защищенности граждан от преступных посягательств.
4. Состав программных мероприятий
Основным принципом при группировке мероприятий служит направленность на достижение цели программы и выполнение поставленных задач. Основные направления программных мероприятий отражены в приложении к программе.
