Значительный временной лаг (2008 - 2025 гг.) и дифференциация районов Брянской области по уровню сельскохозяйственного производства, а также различия в природных условиях, структуре расселения, численности и плотности населения требуют определения перспектив развития для каждого района (группы районов) отдельно. При этом необходимо выделить два этапа:
а) 2008 - 2015 годы, в течение которых на докризисный уровень развития должны выйти наиболее развитые в сельскохозяйственном отношении муниципальные образования;
б) 2015 - 2025 годы - период выхода на докризисный уровень сельскохозяйственного производства всех муниципальных образований и их устойчивое развитие.
В целях определения перспектив развития сельских территорий использована методика, которая исходит из формирования внутрирегиональной политики не по принципу сглаживания диспропорций в развитии, а по принципу первоочередного развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях наиболее развитых районов (например, в период до 2015 года сельхозорганизации наиболее перспективных районов в первоочередном порядке будут получать субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат на проведение химизации, внесение удобрений, культуртехнические работы и т.д.), а также в ЛПХ и К(Ф)Х в большинстве территорий Брянской области.
Типология подразумевает выделение типов районов по следующим критериям: уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на современном этапе и требуемый уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на средне- и долгосрочную перспективу.
Критерий 1. Современный уровень развития. Определяется исходя из уровня производства в сельхозорганизациях. Наиболее четко охарактеризовать уровень развития сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях можно по показателям производства продукции на площадь земли сельскохозяйственного назначения или площадь района. Поэтому для определения уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели: плотность реализации зерна сельхозпредприятиями в среднем за 2003 - 2005 годы (объем реализации по отношению к площади района), плотность реализации скота и птицы в живой массе в сельхозорганизациях в среднем за 2003 - 2005 годы (масса мяса по отношению к площади района), плотность реализации молока сельхозорганизациями в среднем за 2003 - 2005 годы (объем молока по отношению к площади района) и уровень надоев в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях в 2005 году. При этом учитывается фактор наличия природоохранных территории в том или ином муниципальном образовании, что ограничивает сельскохозяйственное производство.
Кроме того, значительное воздействие на уровень развития сельского хозяйства оказывает плотность сельского населения, а также динамика численности сельского населения в постсоветский период. Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов. Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.
Ранг каждого района Брянской области по 5 рассматриваемым показателям приведен в таблице 1.
Таблица 1