АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2008 года N 604
Об утверждении стратегии социально-экономического
развития Брянской области до 2025 года
____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 26.08.2019 N 398-п
____________________________________________________________________
В целях обеспечения условий для стабильного экономического роста Брянской области, повышения уровня жизни населения на основе реализации природного, географического, промышленного и транзитного потенциала области
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.
2. Заместителям Губернатора Брянской области, руководителям органов исполнительной власти Брянской области в срок до 15 июля 2008 года внести предложения в краткосрочный план действий по реализации приоритетных проектов развития.
3. Комитету по экономической политике Брянской области на основании поступивших предложений сформировать до 15 августа 2008 года краткосрочный план действий органов исполнительной власти Брянской области по реализации приоритетных проектов развития, определенных Стратегией социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.
4. Комитету по экономической политике Брянской области совместно с Институтом социально-экономического развития Центрального федерального округа в трехмесячный срок после утверждения Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года внести уточнения в Стратегию социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор
Н.В. Денин
Утверждена
постановлением администрации Брянской области
От 20 июня 2008 года N 604
Стратегия
социально-экономического развития
Брянской областидо 2025 года
I. Определение приоритетных направлений развития региона
в рамках выбранного целевого сценария
1.1. Основные факторы, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
На этапе стратегического анализа Брянской области были предложены концептуальные схемы трех сценариев - инерционного, оптимального и максимального, разработанные на основе оценки экономического потенциала региона. Реализация каждого из предложенных сценариев возможна в случае определенного сочетания внешних и внутренних факторов, "ограничителей роста", способных повлиять на выбранную траекторию развития Брянской области, при этом внутренние и внешние факторы могут иметь неравное значение.
Особое пограничное геоэкономическое положение Брянской области предполагает активное межрегиональное и международное взаимодействие, что влечет за собой преобладание внешних факторов (рисков) над внутренними. При этом стратегическая ориентация региона на развитие транспортно-логистического комплекса требует учета горизонта влияния глобальных международных макроэкономических процессов на Российскую Федерацию и, в частности, на регионы, выделяющие обслуживание транзитных потоков ключевым направлением развития экономики. Кроме этого, мировая тенденция к повышению наукоемкости производственной сферы экономики требует перехода к выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью, а увеличение энергоемкости производств - к опережающему развитию энергетики Брянской области.
Однако, кроме внешних факторов, на выбор пути стратегического развития региона будет оказывать влияние социальная составляющая, которую также можно назвать внутренним ограничителем роста, и ее влияние на экономику региона в перспективе будет только возрастать. Исходя из этого, определим глобальные внешние факторы, или основные долгосрочные тенденции развития мировой экономики, способные повлиять на развитие экономики Брянской области и страны в целом в долгосрочной перспективе:
1) усиление глобальной конкуренции со стороны стран ЕС, США и Азии, которая включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. В настоящее время большинство регионов Российской Федерации находится в состоянии неготовности к данному переходу, качественные же характеристики экономики Брянской области не позволяют использовать преимущества глобальной конкуренции.
Экономика Брянской области остается слабо диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой по отношению к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от колебаний цен на нефть, природные ресурсы, от мировых финансовых рынков. Характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, высокой степенью износа основного оборудования, стремительным устареванием номенклатуры выпускаемой продукции. Кроме этого, после вступления России в ВТО конкуренция только усилится и не только со стороны стран мировой экономики и ЕС, но и со стороны соседних стран СНГ - Белоруссии и Украины;
2) другим внешним фактором - ограничителем роста можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные с устаревшим оборудованием в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и транспортно-логистического кластера, и промышленности, и социальной сферы. Инфраструктурным ограничением можно признать недоиспользование существующих природных ресурсов;
3) внутренним фактором можно назвать возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Возрастание технологической и инновационной составляющих в экономике региона в перспективе будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающую образование, здравоохранение, жилищный сектор. Отметим, что нехватка квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе будет являться значительным ограничителем роста производственного и инновационного сектора экономики Брянской области. Кроме этого, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, сравнительно низкий уровень доходов населения области, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы;
4) кроме того, внутренним сдерживающим фактором следует признать сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием повышения смертности и снижения рождаемости, характерного для всех регионов России с коренным русским населением. Возможные риски усиления данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства, вызовут увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население и необходимость привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов;
5) в отдельную группу факторов следует отнести риски, связанные с регулированием рыночных отношений и инвестиционной политики исполнительной властью Брянской областью. Медленное совершенствование инвестиционной инфраструктуры, недостаточно быстрые темпы создания механизмов законодательного регулирования инвестиционной деятельности, отсутствие необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса в целом могут не позволить сформировать достаточный "пакет" инвестиционных проектов, который может стать основой экономики нового типа, способной быстро реагировать на изменение конъюнктуры, производить конкурентоспособную продукцию. На сегодняшний день складывается ситуация, которая характеризуется "перехватом" крупных инвестиционных проектов соседними регионами, активным развитием экономики соседних регионов, усилением конкуренции со стороны соседних государств (Белоруссии и Украины). Из этого следует, что при сохранении существующей тенденции существует риск снижения инвестиционной привлекательности региона, что в совокупности не позволит реализовать основные конкурентные преимущества Брянской области в области промышленного производства, создания транспортно-логистического кластера, восстановления АПК.
1.2. Мировые и общероссийские тенденции, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
Учитывая обозначенные выше факторы - ограничители роста и существующий потенциал экономики Брянской области, определим условия и предопределим выбор стратегического целевого сценария, основываясь на концептуальных схемах сценариев и результатах моделирования развития региона. Кроме этого, критерием выбора целевого сценария является соотнесение стратегических целей и задач Брянской области со стратегическими целями и задачами России в долгосрочной перспективе, их совместная корреляция и совпадение приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. Также следует учитывать основные тенденции мировой экономики в долгосрочной перспективе, которые могут повлиять на процессы, происходящие в России и, в том числе, в Брянской области.
Развитие России до 2020 года предполагает переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в сфере транспорта и энергетики, в сфере научной деятельности и наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, повышении уровня благосостояния населения.
Обоснованность сформулированных долгосрочных стратегических целей Брянской области подтверждается их "созвучием" со стратегическим целями России:
развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;
улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;
развитие транспорта, предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики, замыкание грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры;
обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.
На развитие экономики России будут оказывать влияние несколько составляющих, которые можно выделить как глобальные тенденции мировой экономики, способные влиять на все страны и экономики отдельных регионов этих стран:
1. Усиление глобализации мировой экономики, которая будет характеризоваться дальнейшим развитием внешнеэкономического обмена на основе многосторонних международных инициатив и действий транснациональных компаний.
2. Противоположная тенденция - усиление регионализации предполагает развитие региональных центров специализации производства, в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарами будет связана с усилением межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций и, соответственно, со снижением транспортно-логистических издержек и усилением тенденции специализации стран на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек.
3. Другая ожидаемая тенденция предполагает активное развитие перспективных технологий, материалов, усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические секторы производственной сферы. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий, как, например, развитие систем контроля качества, ориентация продукции на требования конкретного потребителя, поддержка продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона), так и новые - здравоохранение и образование.
Первая тенденция предполагает смещение движения капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций в экономику отдельных регионов, что требует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами, создания благоприятного инвестиционного климата.
Вторая тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и Азией позволит использовать их для транзита через территорию России и субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных потоках, что также относится к Брянской области.
Третья тенденция предполагает рост инновационных наукоемких продуктов в соответствии с выявленной региональной специализацией (транспортное машиностроение, электротехника, оборонная продукция), а также внедрение соответствующих производственных технологий в систему по обслуживанию транзитных потоков, информационных логистических систем, снижающих затраты транспортно-логистического кластера. Наукоемкие технологии также могут существенно изменить социальную сферу регионов (внедрение новых методов защиты здоровья населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых стандартов обучения всех уровней позволит удовлетворить потребности в кадрах в производственной и иных сферах экономики региона).
1.3. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
Долгосрочное развитие России предполагает возможность развития в Брянской области нескольких возможных вариантов, определяющихся ключевыми факторами:
степенью развития и реализации конкурентных преимуществ экономики России в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях;
внедрением инновационных технологий в производственной сфере и ростом производительности труда;
интенсивностью развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
подготовкой квалифицированного персонала, отвечающего нуждам перспективного развития страны;
интеграцией страны в мировые экономические структуры.
В зависимости от реализации этих факторов следует выделить три качественных сценария социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе - инерционный, энерго-сырьевой и инновационный. В основе инерционного сценария развития лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением конкурентоспособности перерабатывающих производств, снижением общего уровня жизни населения, что в целом предполагает значительное снижение существующих темпов развития страны. Пространственная составляющая сценария предполагает развитие Московского экономического региона, в состав которого входят все регионы Центрального федерального округа, по основным направлениям: транспорт и логистика, инновационная деятельность, финансовое управление - с сохранением центра в г. Москве. Это сценарий наиболее неблагоприятный и "нежелательный" с точки зрения его возможной реализации.
Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется достаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, низким уровнем инновационной активности, недостаточно высоким темпом повышения уровня жизни населения. В составе Московского макрорегиона значительно возрастет роль регионов Центрального федерального округа, занимающихся обслуживанием транзитных транспортных потоков. Базовыми проектами инфраструктурного развития станут мультимодальные транспортные узлы и сети обслуживающих их логистических центров. Одной из основных задач макрорегиона будет обеспечение стыковки российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся новой транспортной системой Европы. При существующих в настоящее время внешних и внутренних условиях развития отечественной экономики следует определить данный сценарий как наиболее вероятный и возможный для реализации.
Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний. Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход России на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности. На макрорегиональном уровне предполагается усиленное развитие агломерационной составляющей Московского региона, связанной с концентрацией человеческого и инновационного капиталов, дальнейшим развитием крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры. Этот, качественно отличный от первых двух сценариев, вариант развития страны возможен в случае наступления максимально возможных благоприятных внешних и внутренних факторов и оценивается с позиций его реализации как необходимый, но маловероятный. Сложности его реализации связаны, прежде всего, с необходимостью реализации значительного объема глобальных национальных программ и глубокой модернизации социальной системы, что в условиях существующего социально-экономического, институционального и финансово-инвестиционного развития России затруднительно, поскольку отсутствуют видимые предпосылки и условия для перехода России на путь интенсивного инновационного развития.
1.4. Выбор стратегического целевого сценария
Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации и особенности макрорегионального развития, а также основные внутренние и внешние факторы - ограничители роста позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария.
В сценарных условиях было определено, что главной стратегической целью долгосрочного развития Брянской области до 2025 года в составе России является повышение уровня жизни населения до уровня, превышающего среднероссийские показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала. В качестве этого уровня был выбран средний уровень социально-экономического развития регионов, входящих в состав Центрального федерального округа (без учета показателей развития г. Москвы и Московской области). Исходя из этого, следует утверждать, что для достижения этих целей требуется ликвидация разрыва между уровнями развития Брянской области и Центрального федерального округа в расчетный период, это определяет выбор варианта оптимального сценария как стратегического целевого сценария. Согласно результатам моделирования, уровень ВРП на душу населения Брянской области вырастет в период с 2005 по 2025 гг. в 15,7 раза (в действующих ценах), уровень инвестиций на душу населения - в 18,7 раза, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на душу - в 10,5 раза.
При сохранении существующего темпа роста, который предполагает инерционный сценарий развития Российской Федерации, разрыв уровня развития Брянской области и Центрального федерального округа не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Инерционное развитие предполагает замедленное развитие существующих производственных мощностей, сложность реализации основных конкурентоспособных преимуществ региона, усиление миграции трудоспособного населения в московскую агломерацию и соседние регионы, сохранение негативной демографической динамики и существующего уровня жизни в регионе. Реализация инерционного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - ограничителей роста (доминирование неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике, Российской Федерации) и внутренних факторов (снижение инвестиционной и инновационной активности, недостаточное развитие законодательной базы по привлечению инвестиций в различные сферы экономической деятельности, невысокий уровень стратегического партнерства власти и бизнеса, замедленное совершенствование налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях).
Максимальный сценарий предполагает возникновение новых и дальнейшее усиление старых производственных специализаций региона, которые дополняются новыми функциями, образуя комплекс взаимосвязанных направлений экономического развития. По основным макроэкономическим показателям Брянская область в 2025 году достигнет уровня инерционного российского сценария (по проекту МЭРиТ), что обеспечит превышение показателя ВРП на душу населения в 1,4 раза (от уровня оптимального сценария), инвестиций - в 1,4 раза, среднемесячной номинальной заработной платы в год - в 1,1 раза. Условиями реализации данного сценария будет значительный уровень инновационной и, в особенности, инвестиционной активности, создание инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей привлечение максимально крупных инвесторов, достижение гармоничного уровня частно-государственного партнерства, эффективное управление стратегическим развитием области и кадровое обеспечение для эффективного управления данным развитием, значительная бюджетная и законодательная помощь федеральных органов власти. В сумме возможное влияние внешних и внутренних негативных факторов должно быть сведено к минимуму.
На сегодняшний момент в Брянской области не сформированы качественные основания, которые могли бы с большой долей вероятности обеспечить реализацию обозначенных выше условий. Это является внутренним системным ограничением экономического роста региона по максимальной траектории. В итоге выбор и реализация максимального сценария не будет опираться на необходимые для его реализации условия, что в совокупности не позволит достичь Брянской области расчетных показателей сценария. Кроме внутреннего системного ограничения экономического роста региона, объективно существует внешнее системное ограничение, которое лежит в общероссийской плоскости и связано с условиями долгосрочного развития России по проекту МЭРиТ. Условием, позволяющим говорить о затруднительности осуществления максимального сценария, являются институциональные ограничения российской экономической и социальной системы, в сумме нивелирующие возможность его реализации:
отсутствие полномасштабной национальной инвестиционной и инновационной системы и долгосрочных программ, которые могли бы обеспечить реализацию крупных инвестиционных проектов;
