АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2007 года N 864
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"
постановляю:
1. Утвердить программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области на 2008 - 2012 годы.
2. Контроль за реализацией указанной программы возложить па исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области — председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.
Временно исполняющий обязанности Губернатора
A.M. Теребунов
Утверждена
постановлением
администрации Брянской области
от 26 октября 2007 г. N 864
Наименование | - Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области на 2008 - 2012 годы |
Дата принятия решения | - Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 «О |
Программы | Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" |
Государственный | - Администрация Брянской области |
Основные исполнители | - Комитет по сельскому хозяйству и |
Основные разработчики | - Комитет по сельскому хозяйству и |
Цели Программы | - целями Программы являются: |
повышение конкурентоспособности | |
Задачи Программы | - основными задачами Программы являются: |
Сроки реализации | -2008-2012 годы |
Объемы и источники финансирования | - объем финансирования Программы | |
Ожидаемые результаты - улучшение жилищных условий в сельской | ||
реализации Программы местности (увеличение ввода и приобретения | ||
жилья в 1,4 раза по отношению к 2006 году); повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 93 процентов и уровня газификации домов природным газом - до 68,9 процентов; увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 14,1 процента по отношению к 2006 году |
Управление | - реализация Программы координируется |
Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в Брянской области не вышло на устойчивые темпы развития. Годы снижения темпов (2001, 2002, 2004, 2005) чередовались с годами подъема (2000, 2003, 2006).
Рост объемов сельскохозяйственной продукции в сельхозпредприятиях области наблюдается с 2000 по 2006 год (кроме 2003). Однако темп роста (2006 год к 2000 году - 117 процентов) недостаточен для того, чтобы компенсировать снижение объемов продукции в хозяйствах населения.
В сельском хозяйстве области функционируют организации различных форм собственности. Основными производителями продукции сельского хозяйства с середины 90-х годов являются хозяйства населения (в 2006 году - 68,5 процентов от общего объема валового производства сельскохозяйственной продукции области). Ими производится около 90 процентов картофеля и овощей, более половины мяса и молока. Но, несмотря на то, что в хозяйствах населения производится большая часть главнейших сельскохозяйственных продуктов, решающего значения на насыщение продовольственного рынка области они не оказывают в силу низкой товарности производства, т.е. производство в них носит натуральный характер.
Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляет по итогам 2006 года 2,9 процента и наблюдается ежегодное ее увеличение на 0,1-0,2 процентных пункта.
В последние годы цены на энергоносители и прочие материальные затраты опережают цены на сельскохозяйственную продукцию. В результате затраты на производство превышают выручку от реализованной продукции. Увеличивается сумма кредиторской задолженности.
Требует решения проблема износа материально-технической базы АПК, поскольку она играет решающую роль в обеспечении высокого уровня сельскохозяйственного производства. За последние 7 лет (2000-2006 годы) парк тракторов, кормоуборочных и зерноуборочных комбайнов сократился практически на 45 процентов. Острый недостаток техники приводит к несоблюдению оптимальных агротехнических сроков выполнения сельскохозяйственных работ.
Одним из основных лимитирующих факторов, снижающих эффективность всех производственных ресурсов агропромышленного производства, препятствующих освоению прогрессивных технологий и затрудняющих проведение назревших структурных преобразований в АПК, стало снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель. Для сохранения плодородия почв необходимы значительные затраты, а снижение уровня доходности сельскохозяйственных организаций не позволяет приобретать необходимое количество минеральных удобрений и вывозить на поля органические удобрения, что ведет к потере урожая, снижению объемов производства продукции растениеводства.
За последние годы, в силу различных причин, произошло не только абсолютное сокращение числа занятых в сельскохозяйственном производстве в целом, но и, что особенно тревожит, ухудшился качественный состав и профессиональный уровень специалистов. Поэтому крайне актуальной остается проблема кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций квалифицированными работниками, повышение престижа труда на селе.
Решение кадровых проблем, расширение рынка труда в сельской местности невозможно без решения вопросов социального развития села. Необходимо сокращать разрыв в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создавать основу для повышения престижности проживания в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Целями Программы на 5-летний период являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в Брянской области, на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 1,4 раза по отношению к 2006 году);
повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 93 процентов, а уровня газификации домов природным газом - до 68,9 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села,
улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем:
сохранения и поддержания почвенного плодородия, сглаживания влияния роста тарифов на электроэнергию, цен на дизельное топливо и стоимости проведения землеустроительных работ, кадровое обеспечение агропромышленного комплекса привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 16,8 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 12 процентов;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 7 процентов;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание колебаний цен на хлеб.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении N 1.
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 14,1 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.
Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 3 процентов.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства в области и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 -2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 1000 тракторов и более 500 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 10 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 12 процентов (к уровню 2006 года).
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,7 раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие: