Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований будут формироваться в соответствии с нормами новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Брянской области от 21 декабря 2005 г. N 96-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», действующего законодательства Брянской области, а также проектов законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:
1. Законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между региональными и местными органами власти, основанное на единых принципах.
2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы региона.
3. Обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора платежей на территориях муниципальных образований.
4. Обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования.
5. Применение объективной формализованной и прозрачной системы бюджетного выравнивания.
6. Использование стимулов для эффективности управления общественными финансами, проведения органами местного самоуправления финансовой политики по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала.
В 2008 - 2010 годах предусматривается сохранить установленные дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогах и сборах в областной бюджет:
12% отчислений от налога на доходы физических лиц;
20% отчислений от налога на имущество организаций;
20% отчислений от налога на игорный бизнес;
100% отчислений от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Кроме того, сохраняются дополнительно переданные 20% отчислений от налога на имущество предприятий и 60% отчислений от налога с продаж - в части задолженности прошлых лет.
В составе областного бюджета предусматриваются следующие приоритетные формы межбюджетных трансфертов:
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), образующие Региональный фонд финансовой поддержки поселений (городских округов).
2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), образующие Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
3. Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, образующие Региональный фонд софинансирования расходов.
В составе этого фонда также предусматриваются субсидии муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор в 2007 году, а также вновь планируемые на последующие годы. Кроме того, дополнительно ежегодно планируются субсидии территориям, наиболее пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, на реализацию инвестиционных проектов, позволяющих увеличить налоговый потенциал этих муниципальных образований. Также предусматриваются субсидии на продолжение работы по реформированию муниципальных финансов.
4. Субвенции местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Брянской области (включая субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений), переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, образующие Региональный фонд компенсаций.