4.1. Разграничение государственной собственности на землю
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, рядом федеральных законов вопрос разграничения государственной собственности на землю занимает центральное место в системе земельного права. Осуществление принципов владения, пользования и распоряжения землей производится по установленным государством формам собственности - федеральной, субъекта Федерации и муниципальной собственности.
На основании этого на первом этапе разграничения государственных земель по формам собственности комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области проводится ряд работ, в том числе организационных. Они включают подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности у Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований. Перечни земельных участков составляются по каждому муниципальному образованию области в установленных границах на основе сбора необходимых сведений о земельных участках отдельно по федеральной собственности, по собственности Брянской области, по собственности муниципального образования.
Приложением к перечням земельных участков являются дела, сформированные на каждый земельный участок. В зависимости от применяемых оснований внесения земельного участка в соответствующий перечень дело включает необходимое количество документов юридического, учредительно-правового, земельно-кадастрового, землеустроительного, лесоустроительного, недропользовательского, градостроительного и другого содержания. Приложением к делу является планово - картографическая основа на бумажных и магнитных носителях с установленной и нанесенной границей земельного участка.
Перечни земельных участков собственности Российской Федерации и собственности Брянской области подготавливаются комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области, а участков муниципальной собственности - специальными структурными подразделениями по распоряжению земельными ресурсами и управлению недвижимым имуществом муниципальных образований. Подготовленные перечни согласовываются по строго регламентируемым процедурам с органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления. Согласованные перечни утверждаются Правительством Российской Федерации.
Заключительным этапом разграничения государственной собственности на землю является подготовка документации на земельные участки, содержащейся в утвержденных Правительством Российской Федерации перечнях, для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований на землю. Расчеты объемов и затрат на разграничение земель приведены в приложениях N 4, 4-1, 4-2.
4.2. Создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно - технических комплексов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений
Одновременно с проведением работ по разграничению государственной собственности на землю, по мере накопления информационной базы данных о единых объектах недвижимости и формированием реестров категорий земель по целевому использованию земель по формам собственности, планируется развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку управления недвижимостью на федеральном, областном и муниципальных уровнях.
Специальные подразделения по распоряжению земельными ресурсами комитета по управлению государственным имуществом Брянской области и подразделения по распоряжению земельными ресурсами и управления недвижимостью органов управления муниципальных образований будут оснащаться программно-аппаратными средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов и их защиты от несанкционированного доступа.
В Брянской области планируется создать 32 программно-технических комплекса, в том числе один областного уровня - в комитете по управлению государственным имуществом Брянской области и 31 - в органах по распоряжению земельными ресурсами и управлению муниципальным имуществом. Проведенные расчеты количества специалистов, обслуживающих управление и распоряжение земельно-имущественными процессами показывают, что в г. Брянске необходимо создание программно - технического комплекса на 15 рабочих мест, в Брянском районе - на 10 рабочих мест, а в остальных муниципальных образований - от 2 до 5 рабочих мест. Расчет численности подразделений дан в приложении N 2.
В программно-технические комплексы планируется внедрение централизованно разработанных Министерством имущественных отношений Российской Федерации единых специализированных программных обеспечении автоматизированной системы управления недвижимостью.
4.3. Создание системы электронного обмена информацией
Все программно-технические комплексы планируется объединить в единую систему с помощью средств абонентской компьютерной сети и средств телекоммуникации, как по области, так и с Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Кроме того, в пределах области планируется создание системы электронного обмена сведениями между следующими областными органами, учреждениями и организациями: по ведению государственного кадастрового учета, технической инвентаризации и оценке недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления природными ресурсами, налоговыми органами.
Реализация этих мероприятий позволит создать на территории области единый государственный информационный ресурс автоматизированных баз данных о земельных участках и расположенных на них объектов недвижимого имущества. Наличие единого межведомственного информационного пространства решит насущные вопросы взаимодействия и обмена информацией, согласования многих вопросов управления недвижимостью, ускорит процессы предоставления (продажи), изъятия и перераспределения земель и многие другие.
Эти данные, кроме того, будут востребованы органами государственной власти области и органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, финансовыми и налоговыми органами, судами и правоохранительными органами, гражданами и иностранными лицами в пределах установленного законами права на информацию.
4.4. Подготовка и переподготовка кадров
Реализация мероприятий подпрограммы тесно связана с подготовкой кадров структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсами областного и муниципальных уровней.
С этой целью предусматривается подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов с учетом специфики работы на основе нормативно-правовой и методической документации различных государственных структур, объединяемой в единую правовую базу. Всего за период реализации подпрограммы планируется организовать обучение, подготовить и переподготовить 150 человек, из них 30 специалистов по распоряжению земельными ресурсами федеральной и областной собственности комитета по управлению государственным имуществом Брянской области и 120 специалистов структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсами органов управления муниципальных образований.
За счет средств федерального и части средств областного бюджетов предусматривается подготовка специалистов по распоряжению земельными ресурсами комитета по управлению государственным имуществом Брянской области в централизованном порядке на базе созданного Головного учебно-методического центра Высшей школы приватизации и предпринимательства Министерства имущественных отношений Российской Федерации.
За счет части средств областного бюджета и местных бюджетов планируется обучение специалистов по распоряжению земельными ресурсами органов по управлению недвижимостью органов местного самоуправления. С этой целью Высшей школой приватизации и предпринимательства Министерства имущественных отношений Российской Федерации в Брянской области планируется организовать учебно-консультационный центр.