БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О правовых актах органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления в Брянской области
Принят
Брянской областной Думой
27 мая 1999 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления в Брянской области (далее - области), выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.
Статья 2. Правовая основа настоящего Закона
Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Брянской области, Закон Брянской области "О местном самоуправлении в Брянской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерации и области.
Статья 3. Понятие правового акта местного самоуправления
Правовой акт местного самоуправления - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, принятый управомоченным субъектом местного самоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу на территории муниципального образования.
Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то есть содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, и индивидуальные (ненормативные) акты, которые порождают права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.
Статья 4. Основные виды правовых актов и их понятия
Основными видами правовых актов местного самоуправления являются:
1. Устав муниципального образования - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления, которым устанавливаются правовые, экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления; организация местного самоуправления; компетенция и порядок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Регламент представительного органа местного самоуправления правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа местного самоуправления.
3. Решение (постановление) - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областными законами, а также регулирующий внутреннюю деятельность представительного органа местного самоуправления.
4. Решение - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областными законами, собранием (сходом) граждан в случае осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления.
5. Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый главой муниципального образования, органом местного самоуправления либо его руководителем в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования, решениями представительного органа местного самоуправления в пределах их компетенции.
6. Распоряжение - правовой акт, издаваемый главой муниципального образования, органом местного самоуправления либо его руководителем, руководителем представительного органа местного самоуправления в пределах их компетенции по вопросам текущей деятельности, носящей индивидуальный характер.
Распоряжения издаются также руководителями администраций административно-территориальных единиц в границах муниципального образования по вопросам, отнесенным к их ведению уставом муниципального образования.
7. Приказ - акт управления, издаваемый руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, касающийся вопросов внутренней деятельности.
Статья 5. Порядок подготовки и оформления проектов правовых актов.
Стадии принятия правового акта
1. Порядок подготовки и оформления проектов правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего Закона и устава муниципального образования.
2. Правовой акт подлежит оформлению в соответствии с правилами юридической техники и должен учитывать следующие требования:
- правильный выбор вида акта;
- логически выстроенную структуру;
- единство и общепризнанность терминов (один и тот же термин должен употребляться в одном и том же смысле);
3. Правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
- символику муниципального образования;
- полное наименование органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт;
- правовой статус (вид) акта;
- заголовок, обозначающий предмет регулирования;
- регистрационный номер;
дату и место принятия акта, удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.
4. Правовой акт содержит:
- постановляющую часть;
- указание исполнителей и ответственных лиц;
- срок действия акта;
- срок вступления в силу акта.
Правовой акт может также содержать констатирующую (пояснительную) часть, обоснование необходимости принятия акта и (или) перечень нормативных актов, во исполнение которых принят данный акт, смету расходов, приложения, санкции за невыполнение и нарушение акта.
5. Механизм принятия правовых актов включает в себя следующие стадии:
- подготовка правового акта;
- представление правового акта для рассмотрения;
- рассмотрение правового акта;
- принятие правового акта;
- подписание правового акта;
- опубликование(обнародование) правового акта.
Статья 6. Порядок принятия правовых актов представительного
органа местного самоуправления
1. Правовые акты представительного органа местного самоуправления принимаются на его заседаниях голосованием, порядок которого определяется уставом муниципального образования, регламентом представительного органа местного самоуправления. Голосование может быть открытым или тайным. Открытое голосование может быть поименным.
2. Правовые акты представительного органа местного самоуправления принимаются большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Правовые акты по вопросам принятия устава муниципального образования или внесения в него изменений и дополнений, о самороспуске представительного органа местного самоуправления до истечения срока его полномочий, административно-территориального устройства, об освобождении от должности руководителя представительного органа местного самоуправления, его заместителей, отрешении от должности руководителя органа местного самоуправления, назначение которого на должность осуществляется представительным органом местного самоуправления, принимаются квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования.
4. Иные акты представительного органа местного самоуправления принимаются в порядке, установленном уставом муниципального образования, представительным органом местного самоуправления.
Статья 7. Порядок принятия решений собраниями (сходами) граждан при
осуществлении ими полномочий представительных
органов местного самоуправления
Порядок принятия решений собраниями (сходами) граждан в случае осуществления ими полномочий представительных органов местного самоуправления определяется законом Брянской области о собраниях (сходах) граждан.
Статья 8. Порядок принятия правовых актов иных органов
местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимаются (издаются) указанными органами местного самоуправления и уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом этими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, и подписываются уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.
Статья 9. Порядок подписания правовых актов органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
Решения (постановления) представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подписываются либо руководителем представительного органа местного самоуправления, либо главой муниципального образования, если он наделен правом подписания правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления, либо в ином порядке, установленном уставом муниципального образования.
Постановления, распоряжения, принимаемые главой муниципального образования, органом местного самоуправления либо его руководителем, а также распоряжения, принимаемые руководителем представительного органа местного самоуправления, подписываются указанными лицами.
Приказы подписываются руководителями структурных подразделений органов местного самоуправления.
Статья 10. Правомочия главы муниципального образования в отношении правовых актов,
принятых представительным органом местного самоуправления
Глава муниципального образования, обладающий в соответствии с уставом муниципального образования правом подписания правовых актов, принятых представительным органом местного самоуправления, имеет право на их отклонение. В случае отклонения правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления, глава муниципального образования в течение пяти дней после поступления правового акта на подпись, обязан возвратить его для повторного рассмотрения в представительный орган местного самоуправления с мотивированным обоснованием отклонения.
Глава муниципального образования, не обладающий в соответствии с уставом муниципального образования правом подписания правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления, вправе их опротестовывать. Протест с мотивированным обоснованием вносится в письменной форме в представительный орган местного самоуправления, принявший правовой акт, не позднее пяти дней со дня его принятия. Действие опротестованного правового акта приостанавливается с момента получения протеста представительным органом местного самоуправления.
Отклонение и опротестование правовых актов, принятых представительным органом местного самоуправления, осуществляется главой муниципального образования, если указанные правовые акты, по его мнению, противоречат законодательству или другим правовым актам представительного органа местного самоуправления либо их исполнение недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами.
Если представительный орган местного самоуправления повторно примет правовой акт в прежней редакции квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования, правовой акт подлежит безусловному подписанию в течение трех дней главой муниципального образования, обладающим в соответствии с уставом муниципального образования правом подписания принимаемых представительным органом местного самоуправления правовых актов.
Если представительный орган местного самоуправления отклоняет протест главы муниципального образования квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования, правовой акт вступает в силу в срок, указанный представительным органом местного самоуправления, и не может быть опротестован повторно главой муниципального образования.
Если правовой акт отклонен либо опротестован по мотивам его противоречия действующему законодательству или другим правовым актам представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования в случае повторного принятия правового акта либо отклонения протеста представительным органом местного самоуправления вправе обратиться в суд.
Если в течение месяца отклоненный главой муниципального образования правовой акт не будет повторно рассмотрен представительным органом местного самоуправления или протест главы муниципального образования не будет представительным органом местного самоуправления отклонен, отклоненный или опротестованный правовой акт считается отмененным.
Статья 11. Вступление в силу правовых актов
1. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления вступают в силу на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования непосредственно после их принятия, либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.
2. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
3. Решение (постановление) представительного органа местного самоуправления вступает в силу после его принятия, если иное не определено в самом решении (постановлении).
4. Постановления главы муниципального образования, органа местного самоуправления либо руководителя этого органа вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом постановлении.
5. Решения (постановления) представительного органа местного самоуправления, постановления главы муниципального образования, органа местного самоуправления либо руководителя этого органа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования).
Не является официальным опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, если они опубликованы (обнародованы) не полностью или в изложении.
6. Распоряжение главы муниципального образования, органа местного самоуправления либо руководителя этого органа, приказ руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом распоряжении, приказе.
7. Регламент представительного органа местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия.
8. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов руководителей администраций административно-территориальных единиц в границах муниципального образования определяется уставом муниципального образования, представительным органом местного самоуправления.
