САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

2 октября 2000 года № 213


Об областной целевой программе "Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы"

___________________________
Утратил силу на основании
Закона Сахалинской области от 14.04.2005 N 20-ЗО
___________________________

Принят
     Сахалинской областной Думой
     7 сентября 2000 года

Статья 1

     Утвердить областную целевую программу "Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы" (прилагается).

Статья 2

Финансирование областной целевой программы "Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001 - 2005 годы" за счет средств областного бюджета утверждается законом Сахалинской области об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на очередной финансовый год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

   Губернатор Сахалинской области
И.П. Фархутдинов

г. Южно-Сахалинск
2 октября 2000 года
№ 213

Приложение

Областная целевая программа
"Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы"

Раздел 1. Обоснование

Лесной фонд Сахалинской области по данным государственного учета на 01.01.2000 составляет 6940,3 тыс. га, или 87% территории области. Покрытые лесом земли занимают 5451,8 тыс. га, общий запас насаждений равен 524 млн. кубометров. Основная часть лесов имеет естественное происхождение, главными лесообразующими

породами являются ель, пихта и лиственница.

Леса Сахалинской области расположены в обособленном природно-экономическом районе и имеют огромное значение для экономики области, являясь одним из основных природных ресурсов. В области работают 67 лесозаготовительных предприятий и физических лиц, объем заготовки древесины в 1999 году составил 821 тыс. кубометров. Велико природоохранное значение сахалинских лесов. Из общей площади лесного фонда 1302,4 тыс. га занимают леса первой группы, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб или имеющие другие категории защитности.

В то же время за последние годы в динамике лесного фонда области проявились негативные тенденции, связанные с катастрофическими последствиями лесных пожаров 1998 года, в результате которых произошло увеличение площади не покрытых лесом земель на 27 тыс. га. По состоянию на 01.01.2000 не покрытые лесом земли занимают площадь 761,0 тыс. га, из них 320,0 тыс. га составляют гари и погибшие древостой; 74,7 тыс. га - вырубки; 247,8 тыс. га - пустыри и прогалины;

118,5 тыс. га - другие категории земель.

Проведение сплошных рубок главного пользования с ежегодной площадью 3,4-3,6 тыс. га в случае несвоевременного лесовосстановления на вырубках также может привести к снижению площади хвойных лесов и замене их на малоценные лиственные насаждения.

Все это подчеркивает важность и необходимость своевременного воспроизводства лесов, проведения искусственного лесовосстановления и осуществления мероприятий по содействию естественному возобновлению леса на не покрытых лесом землях.

В соответствии со статьей 54 Лесного Кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов - является одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства. Только при условии своевременного воспроизводства лесов может осуществляться многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом.

Областная целевая программа "Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы" (далее - Программа) разработана Сахалинским управлением лесами в соответствии со статьей 47 Лесного Кодекса Российской Федерации, предусматривающей отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации разработку, утверждение и реализацию территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, и на основании Соглашения между Федеральной службой лесного хозяйства России и администрацией Сахалинской области о разграничении полномочий в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области от 29.10.1998 № 4.

Раздел 2. Паспорт Программы

Раздел 3. Цели и задачи Программы

     Основная цель Программы - через систему лесоводственных мероприятий, включающих в себя создание лесных культур, содействие естественному возобновлению леса и лесоводственный уход за молодняками, уменьшить площадь не покрытых лесом земель, сохранить относительно высокую продуктивность лесов, их экологическую роль.
     Основными задачами Программы являются:
     - своевременное воспроизводство лесов наиболее эффективными способами в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях;
     - увеличение производительности лесов, улучшение их породного состава и повышение качества;
     - обеспечение рационального использования земель лесного фонда, поддержание оптимальной лесистости территории;
     - сохранение и усиление водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов для выполнения ими средозащитных функций.
     Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребности области в лесных ресурсах.

Раздел 4. Система программных мероприятий

     Мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные настоящей Программой, включают в себя:
     - лесовосстановительные мероприятия (посадка леса и содействие естественному возобновлению);
     - рубки ухода в молодняках (включая отвод лесосек под рубки ухода).

Таблица 1

Объемы работ по воспроизводству лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы

Подраздел 1. Лесовосстановительные мероприятия

     Общая площадь земель, не покрытых лесной растительностью и включенных в фонд лесовосстановления, составляет 642,5 тыс. га. Из них 364,1 тыс. га занимают участки, на которых лесовосстановление леса хозяйственно ценными породами обеспечивается путем естественного заращивания и не требует вмешательства человека. На остальной площади, составляющей 278,4 тыс. га, восстановление леса возможно только после проведения лесовосстановительных мероприятий: посадки лесных культур или содействия естественному возобновлению леса.
     В процессе лесоустройства лесов Сахалинской области предприятиями Рослеспроекта установлен ежегодный объем лесовосстановительных мероприятий:
     - посадка леса - 5460 га;
- содействие естественному возобновлению - 9827 га.
     Кроме того, на лесосеках ревизионного периода (при полном использовании расчетной лесосеки) проектируется дополнительная посадка лесных культур на площади ИЗО га и 867 га содействие естественному возобновлению.
     Лесовосстановление в области за последние пять лет проводилось в следующих объемах:

Таблица 2

     Настоящей Программой проектируется на период 2001-2005 годы проведение лесовосстановления на площади 95 тыс. га, из них посадка леса - 22,5 тыс. га, содействие естественному возобновлению леса - 73,5 тыс. га. Предусматривается равномерное распределение объемов работ по годам: ежегодный объем лесовосстановления составит 19,0 тыс. га, в том числе посадка леса - 4,5 тыс. га, содействие естественному возобновлению леса - 14,5 тыс. га.
     Объемы работ по лесовосстановлению с распределением их по годам приводятся в таблице 1 "Объемы работ по воспроизводству лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы".
     Основными объектами работ по посадке леса являются площади, пройденные лесными пожарами, вырубки прошлых лет и пустыри, не имеющие достаточного количества подроста хозяйственно ценных пород, условий для их возобновления и подлежащие искусственному лесовосстановлению.
     Весь объем лесовосстановления проектируется произвести хвойными породами (ель, пихта, лиственница), которые в условиях Сахалина являются наиболее продуктивными.
     Для обеспечения работ по созданию лесных культур посадочным материалом в лесхозах области функционирует 13 лесных питомников общей площадью 156 га. Проведение посевов в питомниках на площади 15-17 га дает возможность ежегодно получать от 17 до 20 млн. штук стандартных сеянцев хвойных пород, что полностью обеспечивает потребность для посадки леса в запланированных объемах.
     Для обеспечения потребности в лесных семенах предусматривается ежегодное (за исключением неурожайных лет) выполнение работ по заготовке семян хвойных пород в объемах, необходимых для проведения посевов в питомниках и создания резервного фонда.
     Учитывая условия рельефа, основной объем посадки лесных культур будет выполнен ручным способом под мотыгу, лопату и меч Колесова по подготовленным площадкам или бульдозерным полосам, террасам и плужным бороздам.
     Содействие естественному возобновлению леса намечается проводить прежде всего на лесосеках путем сохранения жизнеспособного подроста при рубке леса и последующей его оправки, а также на иных категориях не покрытых лесом земель с проведением мер ухода за имеющимся подростом и самосевом или частичной минерализации поверхности почвы с целью создания благоприятных условий для появления самосева хозяйственно ценных пород. Содействие естественному возобновлению леса является одним из наиболее экономичных способов лесовосстановления. При сравнительно небольших материальных и трудовых затратах проведение мер содействия естественному возобновлению в условиях Сахалина дает высокий лесоводственный эффект.

Подраздел 2. Рубки ухода в молодняках

Лесоводственный уход в молодняках, который намечается проводить в виде рубок ухода (осветлений и прочисток), является важным лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование и эффективное выращивание высокопродуктивных насаждений. Основная цель рубок ухода в молодняках - регулирование густоты, породного состава, улучшение условий роста главной породы.

Особое значение лесоводственный уход имеет при выращивании лесных культур. Несвоевременное проведение осветления и прочисток приводит к затенению, охлестыванию и полному заглушению посадок порослью быстрорастущих лиственных пород и курильским бамбуком, в результате чего происходит отставание в росте, угнетение и даже гибель лесных культур.

Программой намечается ежегодное проведение отвода лесосек под рубки ухода и выполнение работ по рубкам ухода в молодняках на площади 3100 га (таблица 1).

В соответствии с рекомендациями лесоустройства выбираемая масса с 1 га составит 8 кубометров. В целях снижения трудоемкости работ при проведении ухода проектируется использование ранцевых кусторезов "Хускварна", однако работы по выноске и укладке вырубаемой древесины, в основном представляющей собой хворост и хмыз, могут выполняться только ручным способом.

Раздел 5. Технике - экономическое обоснование Программы

  Финансирование расходов на воспроизводство лесов производится в соответствии со ст. 108 Лесного Кодекса РФ за счет средств областного бюджета.

Расчет затрат на реализацию Программы, их бюджетная классификация и распределение по годам приводятся в таблице 3 "Расчет затрат на реализацию областной целевой программы "Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы ".

Расчет суммы затрат на воспроизводство лесов на 2001 год выполнен в соответствии со статьей 106 Лесного Кодекса РФ по нормативам затрат на воспроизводство лесов по Сахалинскому управлению лесами на 2001 год, утвержденным Федеральной службой лесного хозяйства России.

Потребность в средствах и объем финансирования на реализацию Программы на 2001-2005 годы определяются ежегодно в пределах доходов областного бюджета, формирующихся за счет платежей за пользование лесным фондом. Администрация Сахалинской области при разработке проекта закона Сахалинской области об областном бюджете и бюджетной системе на очередной финансовый год предусматривает средства для реализации Программы в соответствии с бюджетной заявкой.

Часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступающая в областной бюджет, ежемесячно перечисляется Сахалинскому управлению лесами для финансирования мероприятий Программы.

Прогноз поступления платежей за древесину, отпускаемую на корню по действующим минимальным ставкам, в областной бюджет в 2001-2005 годах приводится в таблице 4 "Прогноз поступления платежей за древесину, отпускаемую на корню, в бюджет Сахалинской области в 2001-2005 годах".

Таблица 3

Расчет затрат на реализацию областной целевой программы "Воспроизводство лесов Сахалинской области на период 2001-2005 годы"

Подраздел 0902 "Лесные ресурсы"  Ведомство 050 "Министерство природных ресурсов РФ",
Целевая статья 361 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий", Вид расходов 223 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных ^мероприятий", Статья 130140 " Прочие субсидии