Введение
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" с учетом "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и на основании распоряжения Губернатора Сахалинской области от 13.08.97 N 261-р "О разработке областной Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства" разработана ПРОГРАММА РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (в дальнейшем Программа).
Кризис, сложившийся в сфере жилищно-коммунального хозяйства страны в целом и области - в частности, обусловлен не только социально-экономическим состоянием, но и отсутствием действующих механизмов обеспечения минимальных стандартов качества обслуживания и стимулирования ресурсосбережения, износом систем инженерного обеспечения, снижением инвестиций в коммунальное хозяйство. Путь преодоления кризиса в переходе от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Перестройка жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с концепцией реформы должна осуществляться следующими путями:
- демонополизация и развитие конкурентной среды;
- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- обеспечение государственного регулирования и контроля;
- стимулирование создания товариществ собственников жилья.
Сахалинская область в своих современных границах образована 2 января 1947 года. Это единственная в Российской Федерации область, расположенная на островах. Как административно-территориальная единица включает в себя острова Сахалин, Тюлений, Монерон и 56 островов Курильского архипелага. Областной центр - Южно-Сахалинск.
Длина острова Сахалин - 948 км, ширина - 160 км, минимальная ширина - 26 км. Территория области составляет 87,1 тыс. кв. км. От материка Сахалин отделен Татарским проливом, ширина которого в самой узкой его части - 7,5 км. С запада и юго-запада остров омывается Японским морем, а с севера и востока - Охотским морем. Курильские острова протянулись с севера на юг на 1200 км. Их южная оконечность имеет морскую границу с Японией.
В области расположено 17 районов, 19 городов, 31 поселок городского типа, 245 сельских населенных пунктов.
Определяющее значение для формирования хозяйственного комплекса, его структуры и развития имеет географическое расположение, богатство и разнообразие островов. Здесь имеются месторождения нефти, природного газа, каменного и бурого угля, хромитовых, полиметаллических руд, ртути, серы, золота, известняка. Много минеральных источников и целебных грязей.
Промышленность представлена предприятиями нефтяной, газовой, рыбной, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности. Имеются предприятия строительной индустрии, морского, железнодорожного автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Главные морские порты: Холмск, Корсаков, Александровск-Сахалинский. Действуют морская железнодорожная переправа Холмск - Ванино, нефтегазопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре.
Перспектива развития нефтегазодобычи связана с Сахалинским шельфом.
Климат умеренный муссонный, с холодной, влажной зимой и прохладным дождливым летом. Средние температуры января от -6 С на юге до -22 С на севере, а августа - соответственно +18 С и +10 С. В горах выпадает 1200 мм осадков в год, на равнинах - около 600 мм. Над территорией области проходит ежегодно около 100 тайфунов и циклонов, которые сопровождаются штормовыми ветрами до 40 и более метров в секунду и сильными дождями. Область подвержена землетрясениям, вулканическим извержениям, морским цунами.
Численность населения в области на 01.01.97 составила 633,5 тыс. человек. В таблице 1 приведены сведения о распределении населения по административным районам Сахалинской области.