1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегическая цель социально-экономического развития Кировской области - создание условий для улучшения качества жизни населения региона, что напрямую связано с повышением эффективности социальной политики.
Социальная поддержка населения - это система правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных отдельным категориям населения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Несмотря на проводимые в регионе мероприятия по улучшению условий жизни семей с детьми и отдельных категорий граждан, самыми многочисленными из которых являются люди пожилого возраста и инвалиды, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем граждан, попавших в трудные жизненные ситуации.
К ключевым системным проблемам, затрагивающим все сферы жизнедеятельности граждан, относятся демографические проблемы.
На протяжении 2016 - 2018 годов численность населения Кировской области сокращалась. По данным Федеральной службы государственной статистики, на 01.01.2017 на территории региона проживало 1291,7 тыс. человек, на 01.01.2018 - 1283,2 тыс. человек, на 01.01.2019 - 1272,1 тыс. человек. В этот период наблюдалось снижение рождаемости (в 2016 году родилось 16299 детей, в 2017 году - 13736 детей, в 2018 году - 12613 детей), связанное со значительным уменьшением количества женщин фертильного возраста ввиду низкой рождаемости в 1990 - 1999 годах.
В период 2013 - 2019 годов велась последовательная социальная политика, направленная на поддержку семей с детьми. В регионе увеличилась доля рождений третьих и последующих детей в общем количестве рождений (в 2016 году - 18,4%, в 2017 году - 20,9%, в 2018 году - 22,4%). При этом в период 2020 - 2030 годов актуальность мер, направленных на поддержку многодетных семей, сохранится.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 21.09.2022 N 526-П)
В 2016 - 2018 годах в Кировской области создавались условия не только для рождения детей, но и для качественного долголетия граждан старше трудоспособного возраста. В 2017 году доля лиц старше трудоспособного возраста составляла 29,2% от общей численности населения региона, в 2018 году - 29,3%. По прогнозным данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году значение указанного показателя увеличится до 29,9%, в 2024 году - до 31,7%.
Старение населения, сопровождающееся повышением ожидаемой продолжительности жизни, требует предоставления пожилым гражданам дополнительного объема социальных услуг.
Гражданам пожилого возраста присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, снижение конкурентоспособности на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. Таким образом, в современном обществе сформировалось восприятие пожилых людей как особой группы, связанной с издержками, не вносящей определенный вклад в это общество.
Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, поэтому перед государством в отношении граждан старшего поколения стоит задача по формированию нового типа пожилого человека - человека независимого, социально активного, стремящегося адаптироваться в современном социокультурном пространстве. Это требует внедрения новых технологий работы, направленных на обеспечение максимально возможного пребывания человека в привычной социально активной среде и на сохранение интеллектуальной и физической активности граждан пожилого возраста.
Ввиду низкого уровня доходов населения, прежде всего семей с детьми, роста количества граждан, признанных нуждающимися, сохранения социального неблагополучия, связанного с семейными конфликтами, старения населения спрос на социальные услуги не снижается. Однако предоставление социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных малочисленных населенных пунктах, затруднительно в связи с большой нагрузкой на специалистов социального обслуживания.
Ключевой задачей в сфере социальной поддержки населения является своевременное и качественное обеспечение прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки.
В 2016 - 2018 годах ежегодно на учете в органах социальной защиты населения состояли порядка 400 тыс. человек. Таким образом, почти каждый третий житель региона являлся получателем мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального либо областного бюджета, предоставлялись более 700 тыс. получателям.