1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Кировская область по итогам мониторинга наркоситуации за 2018 год вошла в число регионов Российской Федерации, в которых общее состояние наркоситуации оценивается как напряженное.
С 2016 года в 2,1 раза снизилось количество случаев обращения граждан за медицинской помощью в областные государственные медицинские организации в связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ.
За последние 5 лет в 1,2 раза снизилось количество граждан, зарегистрированных с диагнозом "синдром зависимости от наркотиков", и составило по итогам 2018 года 43,0 человека на 100 тыс. населения. Данный показатель в 4 раза ниже аналогичного показателя Российской Федерации (2018 год - 170,6 человека на 100 тыс. населения) и ПФО (2018 год - 158,7 человека на 100 тыс. населения).
Число граждан, зарегистрированных с диагнозом "пагубное употребление наркотиков", за последние 5 лет увеличилось на 10,8% и составило по итогам 2018 года 54,5 человека на 100 тыс. населения. Данный показатель в 2,1 раза ниже аналогичного показателя в Российской Федерации (2018 год - 117,6 человека на 100 тыс. населения), в 2,3 раза ниже аналогичного показателя в ПФО (2018 год - 125,2 человека на 100 тыс. населения), что связано с улучшением системы раннего выявления наркопотребителей, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики, а также реализации норм законодательства, побуждающих потребителей наркотиков пройти диагностику, лечение от наркомании, медицинскую и (или) социальную реабилитацию и иные мероприятия в рамках административного и уголовного судопроизводства.
Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. За последние несколько лет число таких преступлений увеличилось практически на 40% (с 937 до 1373 случаев) и остается на этом уровне (2018 год - 1351 случай). Правоохранительными органами Кировской области изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в 2016 году - 16,1 кг, в 2017 году - 31,9 кг, в 2018 году - 32,7 кг, за 5 месяцев 2019 года - 9,9 кг.
На темпы и масштабы наркотизации населения оказывают влияние различные факторы. К числу отягчающих факторов можно отнести следующие:
распространение на территории Кировской области синтетических наркотических средств, которые продолжают вытеснение так называемых "традиционных". В 2012 году общий вес изъятых синтетических наркотиков составил 3,6 кг, в 2018 году - более 25,5 кг, что составляет 70% от общего количества наркотиков, изъятых на территории Кировской области;
отсутствие механизмов контроля за распространением наркотических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Сеть "Интернет" активно используется наркодельцами для пропаганды и распространения психоактивных веществ.
С момента внедрения возможностей сети "Интернет" в противоправную деятельность ее организаторам удалось исключить непосредственный контакт сбытчика и потребителя наркотиков, а также промежуточных звеньев - участников организации интернет-магазинов, тем самым максимально обезопасив себя. Бесконтактные схемы сбыта наркотических средств и использование в них достижений цифровых технологий являются механизмом защиты сбытчиков и противодействия правоохранительным органам при выявлении, установлении причастных к деятельности по распространению наркотиков лиц и документировании их преступной деятельности.
Отсутствие единой региональной системы реабилитации, постреабилитационного патроната над наркозависимыми не позволяет снизить уровень наркотизации населения, а соответственно, и масштаб наркомании.
Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышение уровня смертности, сокращение продолжительности жизни, утрату трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием наркопотребителей, расходы государства на содержание лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на борьбу с преступностью и безнадзорностью.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации комплексных, взаимосвязанных, адекватных и эффективных мер по раннему выявлению наркопотребителей, профилактике употребления наркотических средств населением, в том числе несовершеннолетними, а также противодействию их незаконному обороту.
Проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией, решаются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Кировской области в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов государственной власти, а также негосударственных организаций и общественных объединений Кировской области становится непременным условием решения проблемы распространения наркомании.