9. Усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом
Функция контроля - неотъемлемая составляющая системы государственного управления. В свою очередь, одним из важных элементов этой функции является государственный финансовый контроль, главная цель и предназначение которого - повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Развитие системы финансового контроля в области будет идти в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов, анализ результативности их использования.
В практике контроля преобладают подходы, связанные главным образом с контролем исполнения бюджетных назначений и не принимающие во внимание эффективность использования бюджетных средств. Кроме того, отсутствует скоординированность и формализованные механизмы сотрудничества между различными уровнями и органами контроля и надзора.
В рамках контрольной деятельности должны быть решены следующие задачи:
повышение качества проведения контрольных мероприятий, включая анализ эффективности, результативности и экономичности, в том числе по предоставлению (оказанию) государственных услуг (выполнению работ);
проведение информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины объектами финансового контроля;
методологическое обеспечение проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств областного бюджета;
организация работы и проведение совместных контрольных мероприятий с Контрольно-счетной палатой Кировской области и территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, прокуратурой Кировской области и иными правоохранительными органами.
Кроме того, также актуальна задача по минимизации сумм взысканий с казны Кировской области по предъявляемым искам, методологическому и информационному обеспечению контрольных органов муниципальных образований в сфере закупок и проверки заключенных муниципальных контрактов (договоров), отработке дальнейшего взаимодействия с контролирующими органами в сфере закупок.
В целях недопущения роста кредиторской задолженности необходимо продолжить проводить ежемесячный мониторинг состояния просроченной кредиторской задолженности, осуществлять постоянный контроль за своевременной выплатой заработной платы и оплатой за тепловую и электрическую энергию.
В целях повышения качества и результативности контрольных мероприятий необходимо обеспечить контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств с осуществлением оценки достижения показателей эффективности и результативности расходов, выделенных в рамках государственных программ Кировской области.
В целях эффективного управления общественными финансами и в связи с изменением бюджетного законодательства необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы.
Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, нацелены на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, необходимого для повышения качества управления общественными финансами.
В ближайшее время необходима реализация мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы внутреннего государственного финансового контроля в области с учетом планируемого принятия новаций в данной сфере.
Планируется обеспечить разработку и утверждение ведомственными правовыми актами реализации процедур осуществления внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти области и областных государственных учреждениях.
Планируется разработка и утверждение порядка осуществления полномочий органом государственного финансового контроля области по внутреннему государственному финансовому контролю.
Планируется внедрение информационно-аналитической системы контрольно-ревизионной деятельности органов исполнительной власти области и контрольных органов муниципальных образований Кировской области на основе специализированного программного комплекса, который будет являться дополнительным модулем в автоматизированной системе исполнения областного бюджета.
В целях повышения эффективности осуществления финансового контроля также предусматривается разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета.
Переход к программно-целевым принципам бюджетного планирования и исполнения бюджетов потребует усиления финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Кировской области, что будет учтено в практике осуществления контрольно-ревизионной деятельности.
В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено на:
совершенствование правовых и методологических основ государственного финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;
внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;
применение новых мер принуждения и привлечения к ответственности, в том числе административной;
повышение эффективности внутреннего финансового контроля;
усиление контроля за повышением отдачи от использования государственных средств, улучшением качества оказываемых областными государственными учреждениями государственных услуг (выполняемых работ);
усиление контроля в сфере закупок в целях эффективного использования средств областного бюджета в рамках исполнения Закона о контрактной системе;
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в государственной собственности Кировской области;