ПОДПРОГРАММА
"Социальное обслуживание граждан"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Социальное обслуживание граждан"
(далее - Подпрограмма)
(с изменениями, внесенными постановлением
Правительства Кировской области от 21.05.2014 № 263/347,
от 14.08.2014 № 275/562, от 30.12.2014 № 19/281,
от 29.06.2015 № 46/352, от 21.09.2015 № 61/606,
от 08.12.2015 № 73/809, от 30.12.2015 № 77/919,
от 19.07.2016 № 112/444, от 24.10.2016 № 22/124,
от 08.02.2017 № 44/81, от 08.11.2017 № 55-П,
от 25.12.2017 № 147-П, от 12.03.2018 № 116-П,
от 02.11.2018 № 516-П, от 08.02.2019 № 55-П,
от 29.07.2019 № 417-П, от 25.12.2019 № 717-П)
Ответственный исполнитель Подпрограммы | министерство социального развития Кировской области |
Соисполнители Подпрограммы | министерство строительства и архитектуры Кировской области |
Программно-целевые инструменты Подпрограммы | отсутствуют |
Цель Подпрограммы | повышение эффективности и качества социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг |
Задачи Подпрограммы | обеспечение гарантии качества предоставления социальных услуг; развитие и укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Кировской области |
Целевые показатели | Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; доля граждан пожилого возраста и инвалидов, которым улучшены условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения степень технической готовности реконструируемого объекта недвижимого имущества государственной собственности Кировской области Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат"; доля муниципальных образований Кировской области, принявших участие в мероприятиях по награждению супружеских пар (в рамках проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей в Кировской области"); количество единиц автотранспорта, приобретенных в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, а также в целях организации работы (междисциплинарных) бригад организаций социального обслуживания и развития службы "социальное такси" (в рамках проекта "Системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения в Кировской области") |
Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2013 - 2021 годы |
Объемы ассигнований Подпрограммы | объем финансового обеспечения Подпрограммы на 2013 - 2021 годы составит 16424022,66 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 49785,77 тыс. рублей; областной бюджет - 15473520,78 тыс. рублей; средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 40992,62 тыс. рублей; иные внебюджетные источники - 859723,49 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | к концу 2021 года ожидается: увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 100%; увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, которым улучшены условия проживания, в общем числе граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, до 90% степень технической готовности реконструируемого объекта недвижимого имущества государственной собственности Кировской области Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат" в 2019 году составит 100%; доля муниципальных образований Кировской области, принявших участие в мероприятиях по награждению супружеских пар, составит 60% (в рамках проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей в Кировской области"); количество единиц автотранспорта, приобретенных в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, а также в целях организации работы (междисциплинарных) бригад организаций социального обслуживания и развития службы "социальное такси", в 2019 году составит 34 единицы (в рамках проекта "Системная поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения в Кировской области") |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Для оказания гражданам социальных услуг в Кировской области функционирует разветвленная сеть государственных учреждений социального обслуживания населения.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на 01.01.2012 в Кировской области осуществляют 66 учреждений социального обслуживания населения, из них 25 казенных учреждений и 41 автономное учреждение. Система учреждений социального обслуживания населения области включает в себя 15 домов-интернатов (3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 11 психоневрологических домов-интернатов, 1 интернат для умственно отсталых детей), 43 центра социального обслуживания населения (27 комплексных центров социального обслуживания населения и 16 центров социальной помощи семье и детям), 8 специализированных учреждений социального обслуживания населения (2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних детей, 2 социальных приюта для детей и подростков, реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста, комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий).
Федеральным и областным законодательством предусматривается трехуровневый механизм оказания социальных услуг населению: в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.
Социальное обслуживание населения в Кировской области направлено на предоставление возможности потребителям социальных услуг проживания в привычных домашних условиях и социальном окружении благодаря обеспечению необходимыми социальными услугами на дому и в полустационарных условиях. Так, в 2012 году надомными услугами было охвачено 13742 человека, в полустационарных отделениях подведомственных учреждений получили социальные услуги 39660 граждан пожилого возраста и инвалидов.
Основными причинами, влияющими на спрос населения на социальные услуги, являются:
низкий уровень доходов населения, что способствует сохранению значительного количества граждан, прежде всего семей с детьми, обращающихся в социальные службы за помощью и получающих ее. На 01.01.2012 в учреждениях социального обслуживания в качестве малоимущих состоят на учете 188459 граждан, что составляет 14,2% от общей численности населения области;
старение населения и, соответственно, высокий спрос на социальные услуги;
рост количества граждан, признанных инвалидами. По сравнению с 2008 годом на 01.01.2012 численность инвалидов возросла на 4948 человек. Данные подтверждают необходимость предоставления услуг реабилитации гражданам с ограниченными возможностями в целях создания условий для их социализации;
увеличение количества семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым оказывается социальная помощь учреждениями социального обслуживания населения: в 2010 году - 76220 семей, в 2011 году - 91198 семей; в 2012 году - 94017 семей;
увеличение количества граждан без определенного места жительства и занятий, а также освободившихся из мест отбывания наказания. За помощью в учреждения социального обслуживания ежегодно обращается около 2 тыс. граждан данной категории.
В 2012 году в сфере социального обслуживания населения сохранялся ряд проблем, которые будут решены в рамках реализации данной Подпрограммы.
Одной из проблем в сфере социального обслуживания населения к началу реализации Подпрограммы остается недостаточная доступность социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов и семьей, проживающих в сельской местности, особенно в отдаленных и малонаселенных деревнях. Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения Кировской области увеличивается и составляет 24,4 %, причем в сельской местности этот показатель выше, чем в городской.
В последние годы в Кировской области, как и в целом по Российской Федерации, сохраняется очередность в психоневрологические интернаты. Ежегодно увеличивается число граждан, признанных инвалидами вследствие психического заболевания, которое за период с 2007 по 2010 год составило более 8 тыс. человек. Уровень первичной инвалидности по психическим заболеваниям составил: 2010 году - 15,7%, в 2011 году - 18,2%, в 2012 - 23% .
Сеть учреждений социального обслуживания не обеспечивает потребность в стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями. На 01.01.2012 очередь в психоневрологические дома-интернаты составляла 488 человек, на 01.01.2013 - 510. Ежегодно увеличивается количество проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся на постельном режиме (на 01.01.2012 - 1112 человек, на 01.01.2013 - 1164 человека).
Условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания населения в 2012 году не в полной мере соответствовали действующим санитарным нормам. В ряде интернатов состояние коммунальной инфраструктуры не соответствовали требованиям надзорных органов.
К началу реализации Подпрограммы 14 зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения нуждались в реконструкции, 5 зданий находились в аварийном состоянии.
в 2011 - 2012 годах в рамках реализации областной целевой программы "Развитие систем стационарного социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Кировской области" на 2011 - 2015 годы выполнены следующие мероприятия:
изготовлена проектно-сметная документация на строительство двух спальных корпусов, двух очистных сооружений и капитальный ремонт спальных корпусов в трех психоневрологических интернатах;
выполнены работы по капитальному ремонту спальных корпусов в двух психоневрологических интернатах;
завершено строительство напорного коллектора в отделении Кировского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" дер. Горская речка;
приобретены технические средства ухода за немобильными и маломобильными клиентами на сумму 1828,6 тыс. рублей.
Обозначенные проблемы требуют совершенствования всей системы социального обслуживания, социальных и медицинских услуг. При такой объективной ситуации необходимы:
совершенствование структуры и штатной численности действующих учреждений социального обслуживания населения путем ликвидации отделений, оказывающих маловостребованные населением услуги, передачи организации ежедневного питания и иных обеспечивающих услуг на аутсорсинг;
совершенствование механизмов определения нуждаемости граждан в социальном обслуживании;