1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе
формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан Кировской области - важнейшая задача органов государственной власти и местного самоуправления, решению которой постоянно уделяется пристальное внимание.
Преступность, влияя на состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному социально-экономическому развитию.
В результате реализации комплекса скоординированных, организационно-управленческих и практических мер удалось достичь определенных положительных результатов по укреплению законности и правопорядка, обеспечению общественной безопасности граждан.
Вместе с тем криминогенная ситуация по отдельным направлениям остается сложной и продолжает оказывать негативное влияние. К основным категориям лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, относятся неработающие, ранее судимые, а также лица, злоупотребляющие алкоголем. Пополнение криминальной среды происходит в основном за счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов. Их доля в общем числе выявленных преступников превысила 60 процентов.
Серьезной проблемой является преступность в жилом секторе и сфере семейно-бытовых отношений. По итогам 2013 года на 11,5% (со 148 до 165 единиц) увеличилось количество бытовых убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Несмотря на активизацию предупредительно-профилактической деятельности, доля бытовой преступности остается на достаточно высоком уровне и по итогам 2013 года составила 19,1%.
Необходимо совершенствовать систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2013 году на территории области зарегистрирован рост подростковой преступности на 23,5% (с 605 до 747 единиц). На 4,1% (с 220 до 229 единиц) возросло количество преступлений, совершенных подростками, ранее имевшими преступный опыт, на 13,8% (с 87 до 99 единиц) увеличилось количество преступлений, совершенных подростками, находящимися в состоянии опьянения.
Негативное влияние на состояние криминогенной обстановки продолжает оказывать распространенность бытового пьянства и алкоголизма. Уровень "пьяной" преступности за 2013 год составил 42,8%, а общее число преступлений возросло на 41,6%.
Существуют сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы. Лицами, ранее имевшими преступный опыт, по итогам 2013 года совершено 8204 преступления, что составило 57,8% от общего числа раскрытых преступлений.
Основное направление профилактики рецидивной преступности заключается в создании условий, облегчающих процесс адаптации лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы, к условиям жизни в современном обществе, нейтрализации негативных последствий изоляции.
Снижение рецидивной преступности может быть достигнуто реализацией комплекса профилактических мероприятий по двум основным направлениям: создание условий для эффективной трудовой занятости осужденных и помощь в социальной адаптации лицам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время учреждения уголовно-исполнительной системы области сталкиваются с серьезными проблемами, осложняющими работу по наиболее полному привлечению осужденных к общественно полезному труду, организации начального профессионального обучения и профессиональной подготовки, а также их скорейшей адаптации к современным социальным условиям по истечении срока наказания.
Решение проблем не может быть обеспечено только органами и учреждениями, исполняющими наказания. Необходимо деятельное участие органов государственной власти и местного самоуправления области.
В области укрепились и продолжают развиваться добровольные народные формирования, призванные оказывать содействие сотрудникам полиции в обеспечении общественного порядка на улицах областного центра, в городах и поселках области. Численность граждан, принятых в добровольные народные дружины (далее - ДНД), увеличилась и составляет 4,4 тыс. человек. По итогам 2013 года дополнительными нарядами с участием представителей ДНД выявлено 16332 правонарушения, в том числе 3150 - в г. Кирове.
Вместе с тем в связи с оптимизацией штатной структуры и сокращением количества сотрудников органов внутренних дел возрастает роль гражданского общества в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.
В последние годы появилась новая угроза личной безопасности граждан - нелегальная миграция. Нелегальные мигранты, уклоняясь от правоохранительных органов, не могут воспользоваться услугами учреждений здравоохранения, социального обеспечения и образования. Круг их общения ограничивается лицами, находящимися в таком же положении. Будучи изолированными от общества, не имея возможности найти постоянную работу, они зачастую встают на путь преступлений.
В 2013 году зарегистрировано 114 преступлений, совершенных иностранными гражданами, что более чем в 2 раза превысило показатель 2012 года (54 единицы).
Согласно статистическим данным в Кировской области по итогам первого полугодия 2014 года наблюдается рост преступлений экстремистской направленности. Для обеспечения стабильности криминогенной обстановки и целенаправленной работы по противодействию возможным экстремистским угрозам на территории области большое значение придается выявлению причин и условий формирования экстремистских взглядов, предупреждению негативных проявлений.
Одной из актуальных проблем сегодняшнего дня остается коррупция. В Кировской области создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.
По официальным данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, за последние три года в регионе наблюдается рост преступлений коррупционной направленности.
Эффективным способом решения вышеуказанных проблем является программно-целевой метод, так как он предусматривает системность, преемственность, организацию совместной деятельности участвующих субъектов и прогнозируемые результаты.
Реализация Подпрограммы позволит создать условия, способствующие повышению эффективности профилактических мероприятий и противодействию преступности, совершенствованию взаимодействия органов государственной власти Кировской области, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, широкому привлечению к этой работе негосударственных структур, общественных формирований и граждан, укреплению законности и правопорядка, оздоровлению криминогенной ситуации в регионе.