Предварительные итоги социально-экономического развития Кировской области в 2010 году показывают, что экономика области постепенно преодолевает негативные последствия кризиса, выходит на траекторию экономического роста. По оценке департамента экономического развития при Правительстве Кировской области, темп роста реального объема валового регионального продукта в 2010 году относительно 2009 года составит 104%, индекс промышленного производства - 108%. Вместе с тем в ряде отраслей экономики наблюдается снижение объемов производства, в частности, в сельском хозяйстве - из-за отрицательного влияния аномально жаркой и сухой летней погоды на урожайность сельскохозяйственных культур, в строительстве - из-за высокой инерционности негативного влияния кризиса на эту отрасль (медленное восстановление платежеспособности потенциальных заказчиков строительных работ).
В целом позитивные изменения в экономике оказали положительное влияние на ситуацию с занятостью населения. Увеличился спрос на рабочую силу (количество вакансий, имеющихся в банке данных службы занятости населения, выросло с начала года с 5,2 тысячи до 10,0 тысячи на 31.12.2010). Количество граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, уменьшилось за этот же период с 28,9 тыс. человек до 22,6 тыс. человек, общая численность безработных - с 72,9 тыс. человек до 65,5 тыс. человек, или на 10,2%, численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, - с 27,6 тыс. человек до 19,4 тыс. человек, или на 29,7%. Уровень общей безработицы снизился с 9,5% до 8,6% экономически активного населения, регистрируемой - с 3,5% до 2,5%.
Однако, несмотря на высокие темпы снижения численности безработных, превышающие среднероссийские, уровень регистрируемой безработицы остается самым высоким среди регионов Приволжского федерального округа и превышает среднероссийский показатель. Уровень общей безработицы в Кировской области также выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу и России в целом.
Сохранение высокого уровня безработицы в регионе обусловлено действием ряда факторов. Темпы восстановления экономики области ниже, чем в других регионах Приволжского федерального округа и России. Несмотря на существенное снижение среднемесячной численности работников, находящихся под угрозой увольнения, она остается высокой (12,1 тыс. человек, или 3,4% численности персонала предприятий, по состоянию на 31.12.2010). Инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса, невысокая. Во многих сельских населенных пунктах и монопоселениях отсутствуют рабочие места для трудоустройства в связи с ликвидацией в ходе кризиса и оптимизации бюджетной сферы неэффективно работающих предприятий и организаций. В составе ищущих работу и безработных граждан много низкоконкурентных на рынке труда категорий населения (инвалидов, выпускников учреждений профессионального образования, лиц предпенсионного возраста).
Негативное действие этих факторов на занятость населения могло быть более ощутимым без предпринятых Правительством области антикризисных мер, разработанных в соответствии с основными направлениями экономической политики, осуществляемой Правительством России. В комплексе этих мер, реализуемых Правительством области, особую роль в улучшении ситуации с занятостью населения сыграла областная целевая программа "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году" (далее - ОЦП 2010), участниками которой по оценке в течение года станут (без дополнительных мероприятий по содействию занятости работников ОАО "Молот") 47,5 тыс. человек, в том числе в мероприятиях по организации опережающего обучения 3,4 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения; трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования на рабочие места для стажировки - 1,1 тыс. человек; содействию в организации собственного дела - 1,6 тыс. человек; организации общественных и временных работ - 41,2 тыс. человек; содействию в создании специализированных рабочих мест для инвалидов - 153 человека; оказанию адресной поддержки гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства, - 31 человек.
Особое значение ОЦП 2010 имела для градообразующих предприятий и населенных пунктов с моноструктурным типом экономики. В рамках ее мероприятий приняли участие 11,5 тыс. человек, проживающих в монопоселениях, или 24,2% от всех участников Программы. Результатами реализации мероприятий Программы в монопоселениях являются улучшение социально-экономического положения на большинстве градообразующих предприятий, снижение уровня регистрируемой безработицы на рынках труда монопоселений. Например, в организациях: общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината", открытое акционерное обществе "Кирскабель" (город Кирс) - высвобождение работников на текущий момент не ведется. В организациях: открытое акционерное общество "Завод минеральных удобрений" (город Кирово-Чепецк), закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод" - объемы неполной занятости персонала значительно уменьшились. На многих градообразующих предприятиях осуществляется модернизация производства, создаются новые высокоэффективные рабочие места. Как результат, в моногородах Омутнинске, Кирово-Чепецке и Кирсе уровень регистрируемой безработицы с начала года снизился соответственно с 2,5% до 1,8%, с 3,2% до 1,9% и с 4,9% до 2,6% экономически активного населения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 459 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Кировской области" (далее - Постановление) дополнительные меры по поддержанию занятости населения предприняты в городе Вятские Поляны для работников ОАО "Молот". На реализацию данных мероприятий выделено 171854,6 тыс. рублей федерального и 9045,0 тыс. рублей областного бюджетов. По оценке, в течение текущего года в соответствии с Постановлением будет трудоустроено в ООО "Молот - Индустрия" 1300 работников ОАО "Молот", 795 человек примут участие в мероприятиях по профессиональной переподготовке, повышению квалификации, 30 человек получат субсидию на открытие собственного дела. По предварительным расчетам до конца года на дополнительные мероприятия по содействию занятости работников ОАО "Молот" будет израсходовано 62000,0 тыс. рублей.
Затраты средств на мероприятия ОЦП 2010 на 31.12.2010 составят 761857,9 тыс. рублей федерального бюджета, 44000,6 тыс. рублей консолидированного бюджета Кировской области.
Остаток средств на конец текущего года по иным дополнительным мероприятиям в соответствии с Постановлением составит 114000 тыс. рублей федерального бюджета, 6000 тыс. рублей консолидированного бюджета Кировской области.
Главным итогом реализации мероприятий Программы явилось недопущение роста регистрируемой безработицы до критического уровня, а начиная с апреля 2010 года - постепенное его снижение до 2,5% экономически активного населения на конец текущего года, уменьшение напряженности на региональном рынке труда с 5,5 человека, ищущих работу, на 1 вакансию на начало 2010 года до 1,7 человека к концу года.
Результатами реализации Программы являются также создание 40,9 тыс. рабочих мест для организации общественных, временных работ для ищущих работу и безработных граждан; сохранение 5,2 тыс. рабочих мест, ранее намечавшихся к сокращению; сокращение численности привлекаемых иностранных работников на 321 человека.
Согласно прогнозу социально-экономического развития Кировской области ситуация на региональном рынке труда до конца текущего года и в следующем году останется напряженной.
На предприятиях и в организациях области продолжится сокращение неэффективных рабочих мест, высвобождение излишней рабочей силы. Сохранятся существенные объемы неполной занятости работников на предприятиях, не восстановивших после экономического кризиса объемы производства и продаж продукции, предоставления услуг.
Источником напряженности по-прежнему будут являться населенные пункты с монопрофильным типом экономики. Самый высокий уровень безработицы, превышающий в несколько раз среднеобластной показатель, сохраняется в городе Луза (8,1%). Остаются в зоне риска: города Белая Холуница, Вятские Поляны, Кирс, Кирово-Чепецк, Омутнинск, Уржум, поселки Красная Поляна, Восточный, Стрижи, Демьяново, Вахруши и Мурыгино.
Ситуацию на регистрируемом рынке труда будет осложнять и проблема трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, сельских жителей и жителей населенных пунктов с градообразующими предприятиями. В составе зарегистрированных в органах службы занятости населения они составляют более 60%.
Как показал опрос 391 работодателя, проведенный органами службы занятости населения совместно с органами местного самоуправления во всех муниципальных образованиях области, в предстоящем 2011 году в ходе дальнейшей модернизации производства и оптимизации численности персонала намечается ликвидировать 4,6 тыс. неэффективных рабочих мест, ввести режим неполной занятости для 7,2 тыс. работников. Таким образом, к 5,2 тыс. рабочих мест, намеченных к сокращению, но не сокращенных в 2010 году, может добавиться еще 11,8 тыс. рабочих мест, находящихся под угрозой ликвидации. Соответственно, численность работников, находящихся под риском увольнения и нуждающихся в трудоустройстве на рабочие места, составит 16,5 тыс. человек (без увольняемых пенсионеров).
Основная масса из них - работники предприятий, осуществляющих экономическую деятельность в сфере сельского и лесного хозяйства, металлообработки, обработки древесины, целлюлозно-бумажного производства, строительства. Представители рабочих профессий будут составлять 58%, профессий служащих - 42%. Из числа намеченных к увольнению по сокращению 0,5 тыс. человек будут уволены с выводом на пенсию, в том числе 0,2 тыс. человек досрочно.
В профессиональном обучении в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда нуждается 43% от числа опрошенных женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет (опрошено 1122 женщины), и 3% из числа опрошенных женщин, работающих во вредных условиях труда и желающих сменить место работы (опрошено 662 женщины). В профессиональной переподготовке будут нуждаться также 17 врачей в рамках реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения.
Кроме того, по прогнозу, из 14 тыс. выпускников учреждений профессионального образования 2011 года более 2 тыс. выпускников могут обратиться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. В рабочих местах будут нуждаться также 3,0 тыс. инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, состоящих на учете в службе занятости. Для решения проблем трудоустройства такого количества и состава граждан необходимо наличие 27,5 тыс. рабочих мест.
В рамках запланированных ранее мероприятий может быть сформировано только 26,75 тыс. рабочих мест, в том числе 7,6 тыс. временных рабочих мест для организации общественных, временных работ в рамках мероприятий областной программы содействия занятости населения на 2011 - 2013 годы, 1,2 тыс. новых рабочих мест за счет ввода объектов, строящихся в рамках инвестиционных проектов федеральных и областных целевых программ, в том числе в рамках областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны" на 2010 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.08.2010 № 64/412, - 0,6 тыс. рабочих, 1,3 тыс. рабочих мест в сфере малого бизнеса, 0,1 тыс. рабочих мест за счет уменьшения привлечения иностранной рабочей силы, 6,6 тыс. рабочих мест (в среднемесячном исчислении), постоянно имеющихся в банке вакансий службы занятости. Дефицит рабочих мест может составить более 0,75 тыс. единиц.
Баланс рабочих мест по Кировской области приведен в приложении № 1.
Проблемы дефицита рабочих мест и организации занятости населения взаимосвязаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованности по времени и объемам, привлекаемым для их решения, ресурсов, то есть разработки областной целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2011 году" как комплекса обоснованных социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение напряженности на рынке труда. Данный документ является именно такой Программой, которая разработана исходя из прогнозной оценки ситуации с занятостью населения, выявленной потребности населения и работодателей в поддержке, предоставляемой государством. Согласно этой Программе в Кировской области в 2011 году потребуется организовать опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации для 1,4 тыс. человек, сохранить не менее 4,7 тыс. рабочих мест, намеченных к ликвидации, и дополнительно создать не менее 7,6 тыс. временных рабочих мест, в том числе 6,6 тыс. рабочих мест для организации общественных и временных работ, 1,0 тыс. рабочих мест для организации стажировки выпускников, а также содействовать организации безработными гражданами 2,0 тыс. рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости. Кроме того, 0,1 тыс. рабочих мест могут быть использованы для трудоустройства местной рабочей силы за счет уменьшения квоты на привлечение иностранной рабочей силы. В рамках мероприятий по опережающему обучению предусматривается вести профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников по профессиям для инновационных видов экономической деятельности, определенных проектом стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года. Общественные и временные работы в приоритетном порядке будут организовываться в дорожном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском и лесном хозяйстве. Стажировка выпускников будет организована по полученным в учебных заведениях или смежным профессиям на предприятиях и в организациях перспективных видов экономической деятельности. Поддержка безработных по развитию предпринимательства будет оказываться прежде всего в сфере производства, в том числе производства продукции сельского хозяйства, оказания услуг населению, развития народных промыслов, организации надомного труда.
Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятий Программы, составит 433729,6 тыс. рублей, в том числе 412036,6 тыс. рублей из федерального бюджета, 21693,0 тыс. рублей из областного бюджета.
Их осуществление позволит в 2011 году:
снизить среднегодовой уровень регистрируемой безработицы до 2,5% экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда - до 2,5 человека на 1 вакансию;
направить на опережающее обучение 1720 человек из числа работников, находящихся под угрозой увольнения, в том числе 400 человек с системообразующих и градообразующих предприятий, 177 человека с предприятий, осуществляющих модернизацию производства. Не менее 1290 работников по итогам опережающего обучения сохранят свои рабочие места;
организовать опережающее обучение и стажировку для 44 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, из них будут трудоустроены на новых рабочих местах с благоприятными условиями труда не менее 33 человека;
организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации для 208 женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, из них будут трудоустроены не менее 155;