ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 30.03.2010 № 45/115


О внесении изменения в постановление
Правительства области
от 11.11.2009 № 30/397

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Кировской области

постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства области от 11.11.2009 № 30/397 "Об утверждении областной целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году", утвердив областную целевую программу "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году" (далее - Программа) в новой редакции. Прилагается.

2. Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Гайдар М.Е.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2010.

Губернатор Кировской
области Н.Ю.Белых

     

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 30.03.2010 № 45/115

     

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Реализация дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности
на рынке труда Кировской области, в 2010 году"

     

ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Реализация дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Кировской области, в 2010 году"

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами

Активная фаза развития экономического кризиса, пришедшаяся на 2009 год, оказала негативное влияние на состояние занятости населения Кировской области. По сравнению с докризисным периодом (2006-2008 годах) в текущем году резко возросли объемы увольнения работников с предприятий и организаций как по причине ликвидации рабочих мест и сокращения штатов, так и по собственному желанию, соглашению сторон. Увеличились объемы неполной занятости рабочей силы, выросла численность граждан, находящихся под риском увольнения. В целом это привело к росту обращаемости граждан в службу занятости и росту безработицы.

Если в докризисные годы в поиске работы в службу занятости обращалось в среднем 82,8 тыс. человек в год, из них 7,5 тыс. человек из числа уволенных по сокращению, 26,4 тыс. человек - по собственному желанию, 3,5 тыс. человек - по соглашению сторон, то за 9 месяцев 2009 года эти величины составили 115,2 тыс. человек, 10,6 тыс. человек, 31,9 тыс. человек, 5,1 тыс. человек соответственно. До конца года они могут возрасти до 155,0 тыс. человек, 14,4 тыс. человек, 40,5 тыс. человек, 7,4 тыс. человек соответственно. Численность граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, в докризисный период составляла 10,9 - 14,6 тыс. человек на начало каждого года, уровень регистрируемой безработицы - 1,4-1,8% от экономически активного населения, уровень общей безработицы - 5,9-7,9% от экономически активного населения. С начала текущего года численность безработных увеличилась на 13,2 тыс. человек и на 01.10.2009 составила 24,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы поднялся с 1,4% до 3,1% от экономически активного населения. За этот же период общая численность безработных выросла на 33,8 тыс. человек и составила  90,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы поднялся с 7,3% до 11,8% от экономически активного населения.

Объемы обращений граждан в службу занятости и признания их безработными в текущем году могли быть значительно больше, поскольку количество рабочих мест, которые могли быть ликвидированы, составляет 52,5 тыс. единиц, из них 18,9 тыс. рабочих мест, заявленных работодателями к ликвидации при сокращении персонала (на 01.10.2009 ликвидировано 7,9 тыс. рабочих мест), и 33,6 тыс. рабочих мест, используемых в режиме неполной занятости и находящихся под угрозой ликвидации.

При выходе на рынок труда 51,8 тыс. работников (без уволенных пенсионеров), занимающих эти рабочие места, численность граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, на конец года могла составить 62,7 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 7,9% от экономически активного населения.

Сдержать такой рост безработицы мероприятиями программы содействия занятости населения Кировской области на 2008-2010 годы, в рамках которой в 2009 году предусматривалось создать 11,0 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства на них ищущих работу и безработных граждан, было бы невозможно, несмотря на имеющиеся в службе занятости 9,6 тыс. вакансий (в ежемесячном исчислении) и вновь создаваемые 0,6 тыс. рабочих мест в рамках инвестиционных проектов федеральных и областных целевых программ, и 1,9 тыс. рабочих мест в сфере малого бизнеса. Поэтому Правительством области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" была разработана и утверждена постановлением Правительства области от 11.01.2009 № 158/565 областная целевая программа "О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году". В ее рамках с учетом корректировок дополнительно к мерам, предусмотренным в областной программе содействия занятости населения, для граждан, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан было намечено организовать опережающее обучение для 4,1 тыс. человек по повышению их конкурентоспособности на рынке труда, создать 32,0 тыс. временных рабочих мест для организации общественных, временных работ и стажировки и 1,1 тыс. рабочих мест, организуемых безработными гражданами в сфере малого предпринимательства и самозанятости. Дополнительно к этому для трудоустройства граждан в службе занятости постоянно имелось 9,6 тыс. вакансий (в среднемесячном исчислении), заявленных работодателями. Кроме того, для трудоустройства местной рабочей силы могли быть использованы 1,1 тыс. рабочих мест, "сэкономленных" на уменьшении квоты по привлечению иностранной рабочей силы.

В целом для трудоустройства 54,3 тыс. граждан, находящихся под риском увольнения, в рамках названных мероприятий в 2009 году удалось сформировать 50,6 тыс. рабочих мест.

Это предотвратило значительный рост регистрируемой безработицы. Вместо возможных на конец года 62,7 тыс. безработных ожидается 27,0 тысяч (в среднегодовом исчислении 22,2 тыс. человек). Соответственно, уровень регистрируемой безработицы вместо возможных 7,9% экономически активного населения может составить 3,4% (в среднегодовом исчислении 2,8%). В результате реализации мероприятий Программы будет повышена конкурентоспособность 2,2 тыс. работников, прошедших опережающее обучение, поддержаны занятость и доходы 40,0 тыс. граждан, находящихся под риском увольнения, сохранены около 15,0 тыс. рабочих мест, на 1,1 тыс. человек уменьшатся объемы привлечения иностранной рабочей силы.

Особое значение реализация мероприятий областной целевой программы "О реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году", утвержденная постановлением Правительства области от 11.01.2009 № 158/565 Об утверждении областной целевой программы "О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году", имела для системо- и градообразующих предприятий, населенных пунктов с моноструктурной экономикой. Например, на открытом акцио-

нерном обществе "Белохолуницкий машиностроительный завод" сохранено 325 рабочих мест, намеченных к ликвидации; 426 работников, для которых была организована временная занятость, получили поддержку своим доходам, не покинули свои постоянные места работы; 37 работников прошли опережающее обучение, позволившее им сохранить занятость. В городе Белая Холуница, где расположено данное предприятие, уровень регистрируемой безработицы вместо возможных 11,3% от экономически активного населения составил 5,1%. Подобная информация имеется по открытому акционерному обществу "Омутнинский металлургический завод" и городу Омутнинску, открытому акционерному обществу "Вятскополянский машиностроительный завод "Молот" и городу Вятские Поляны, другим градообразующим предприятиям и населенным пунктам.

В 2010 году негативное влияние экономического кризиса на занятость населения, несмотря на ожидаемое оживление экономики, будет продолжаться.

Об этом свидетельствуют результаты работы, проведенной во всех муниципальных образованиях области, по выявлению потребности населения и работодателей в поддержке, оказываемой государством в период кризиса, а также результаты анкетного опроса представителей органов местного самоуправления, работодателей и работников предприятий. Они показывают, что многие предприятия и организации, в том числе системо- и градообразующие, продолжат сокращение рабочих мест и персонала, использование режима неполной занятости работников. К 10,0 тыс. человек, намеченным к высвобождению, но не высвобожденным в течение 2009 года, в 2010 году может добавиться еще 15,0 тыс. человек, в том числе 1,5 тыс. человек на открытом акционерном обществе "Вятскополянский машиностроительный завод "Молот". Режим неполной занятости намерены использовать около 600 работодателей для 30 тыс. своих работников. Таким образом, в 2010 году количество рабочих мест, которые могут быть ликвидированы, составит 55,0 тыс. единиц. Соответственно, численность работников, находящихся под риском увольнения, составит 50,0 тыс. человек. Основная масса из них - работники предприятий, осуществляющих экономическую деятельность в сфере металлообработки, строительства, обработки древесины, целлюлозно-бумажного производства. Представители рабочих профессий будут составлять 68%, профессий служащих - 32%. Из числа намеченных к увольнению по сокращению 5,0 тыс. человек будут уволены с выводом на пенсию, в том числе 1,0 тыс. человек - досрочно. Многие из числа находящихся под риском увольнения имеют профессии, не востребованные экономикой, или имеют низкий уровень квалификации, что "обеспечивает" им низкую конкурентоспособность на рынке труда. Кроме того, по прогнозу департамента образования Кировской области, из 14 тыс. выпускников учреждений профессионального образования на рынок труда выйдут 7,6 тысяч, из них около 2,0 тыс. выпускников могут обратиться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. В рабочих местах будут нуждаться также 3,0 тыс. инвалидов, состоящих на учете в службе занятости. Для решения проблем трудоустройства такого количества и состава граждан, находящихся под угрозой увольнения, необходимо наличие 55,0 тыс. рабочих мест.

В рамках запланированных ранее мероприятий может быть сформировано только 13,0 тыс. рабочих мест, в том числе 11,0 тыс. временных рабочих мест для организации общественных, временных работ в рамках мероприятий областной программы содействия занятости населения на 2008-2010 годы, 0,3 тыс. новых рабочих мест за счет ввода объектов, строящихся в рамках инвестиционных проектов федеральных и областных целевых программ, 1,7 тыс. рабочих мест в сфере малого бизнеса, 0,3 тыс. рабочих мест за счет уменьшения привлечения иностранной рабочей силы, 9,5 тыс. рабочих мест (в среднемесячном исчислении), постоянно имеющихся в банке вакансий службы занятости. Дефицит рабочих мест может составить более 30,0 тыс. единиц.

Проблемы дефицита рабочих мест и организации занятости населения взаимосвязаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованности по времени и объемам, привлекаемым для их решения ресурсов, то есть разработки областной целевой программы как комплекса обоснованных социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение напряженности на рынке труда. Данный документ является именно такой программой, которая разработана исходя из прогнозной оценки ситуации с занятостью населения, выявленной потребности населения и работодателей в поддержке, предоставляемой государством в период кризиса. Согласно этой программе в Кировской области в 2010 году потребуется организовать опережающее обучение для 4,2 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, сохранить не менее 10,0 тыс. рабочих мест, намеченных к ликвидации, и дополнительно создать не менее 20,0 тыс. временных рабочих мест, в том числе 17,1 тыс. рабочих мест для организации общественных и временных работ, 1,0 тыс. рабочих мест для организации стажировки выпускников, а также содействовать организации безработными гражданами 1,7 тыс. рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости. Кроме того, 0,3 тыс. рабочих мест могут быть использованы для трудоустройства местной рабочей силы за счет уменьшения квоты на привлечение иностранной рабочей силы. В рамках мероприятий по опережающему обучению предусматривается вести профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников по профессиям для инновационных видов экономической деятельности, определенных проектом стратегии социально-экономического развития Кировской области на период  до 2020 года. Общественные и временные работы в приоритетном порядке будут организовываться в дорожном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском и лесном хозяйстве. Стажировка выпускников будет организована по полученным ими в учебных заведениях профессионального образования профессиям, смежным профессиям, на предприятиях и в организациях перспективных отраслей экономики. Поддержка безработных по развитию предпринимательства будет оказываться, прежде всего, в сфере производства, в том числе производства продукции сельского хозяйства, оказания услуг населению.

Особое значение придается реализации мероприятий на градообразующих предприятиях и в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства. На 14 предприятиях области, являющихся градообразующими, опережающее обучение будет организовано для 0,6 тыс. работников, общественные, временные работы - для 2,9 тыс. человек, стажировка - для 55 человек, оказано содействие развитию предпринимательства 256 безработным гражданам, бывшим работникам этих предприятий. Кроме того, по отношению к этим предприятиям и населенным пунктам при реализации намеченных мероприятий будут вноситься коррективы с целью их увязки с мероприятиями программы по поддержке градообразующих предприятий, разрабатываемой под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации.

Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации этих мероприятий, составит 736846,3 тыс. рублей, в том числе 700003,3 тыс. рублей из федерального бюджета, 36843,0 тыс. рублей из областного бюджета.

Реализация всех мероприятий по решению проблем занятости граждан, находящихся под риском увольнения, позволит в 2010 году:

удержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,8% экономически активного населения (в среднегодовом исчислении);

сохранить количество рабочих мест, намеченных к ликвидации, на уровне не менее 10,0 тыс. единиц; количество созданных в рамках Программы рабочих мест на уровне не менее 20,0 тыс. единиц;

направить на опережающее профессиональное обучение не менее 4203 человек из числа работников, находящихся под угрозой увольнения;

трудоустроить на временные и общественные работы не менее 25646 человек из числа работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

трудоустроить на рабочие места для стажировки не менее 1020 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

трудоустроить не менее 150 инвалидов на вновь созданные специальные рабочие места;

оказать содействие самозанятости не менее 1468 безработным гражданам и стимулировать создание ими 267 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

уменьшить численность привлекаемой иностранной рабочей силы на 335 человек;

оказать адресную поддержку 30 гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Баланс рабочих мест по Кировской области по целевому сценарию приведен в приложении 1.

К факторам риска реализации Программы относятся:

добровольный характер участия работников в опережающем профессиональном обучении, граждан в организации собственного дела (малого предпринимательства и самозанятости), в общественных и временных работах, выпускников образовательных учреждений в стажировке;

недофинансирование мероприятий Программы - это один из наиболее существенных рисков, так как его минимизация затруднительна.

2. Основная цель и задачи Программы,
сроки и этапы ее реализации

Основной целью Программы является снижение напряженности на региональном рынке труда, сдерживание темпов роста безработицы.

Основными задачами Программы являются:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Срок реализации Программы - 2010 год.

Этапы реализации Программы:

январь 2010 года - разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросу реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области;

январь - июнь 2010 года - заключение договоров и реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, корректировка перечней участников мероприятий Программы;