ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 25.08.2009 № 22/259
Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы
(с изменениями на 26 ноября 2013 года)
______________________________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 03.03.2014 № 251/150
_______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2009 № 36/554
постановлением Правительства Кировской области от 11.05.2010 № 51/187
постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2010 № 56/292
постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 № 69/468
постановлением Правительства Кировской области от 29.11.2010 № 79/583
постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2011 № 98/127
постановлением Правительства Кировской области от 22.08.2011 № 117/395
постановлением Правительства Кировской области от 26.04.2012 № 149/215
постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2012 № 158/386
постановлением Правительства Кировской области от 12.11.2012 № 179/674
постановлением Правительства Кировской области от 21.05.2013 № 209/264
постановлением Правительства Кировской области от 20.08.2013 № 223/519
постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 № 237/759
постановлением Правительства Кировской области от 03.03.2014 № 251/149
__________________________________________________________________________
В соответствии с концепцией областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 23.06.2009 № 164 "О концепции областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы", Правительство Кировской области
постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа). Прилагается.
2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области (Ануфриев П.Н.).
(п. 2. с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 11.05.2010 № 51/187, от 22.08.2011 № 117/395)
3. Определить государственными заказчиками Программы департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области.
(п. 3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2010 № 56/292, от 12.04.2011 № 98/127, от 22.08.2011 № 117/395, от 26.04.2012 № 149/215, от 26.06.2012 № 158/386, от 12.11.2012 № 179/674)
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области при формировании бюджетов на 2010 год и последующие годы предусматривать расходы на поддержку малого предпринимательства.
5. Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области (Ануфриев П.Н.).
(п. 6 с изменениями, внесенными постановлением Правительствта Кировской области от 22.08.2011 № 117/395)
Губернатор Кировской области
Н.Ю.Белых
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Кировской
области от 25.08.2009 № 22/259
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Кировской области" на 2010 - 2014 годы
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Поддержка и развитие малого
предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы
(с изменениями, внесенными постановлением Правительства
Кировской области от 30.12.2009 № 36/554, от 11.05.2010 № 51/187,
от 25.06.2010 № 56/292, от 20.05.2010 № 69/468, от 29.11.2010 № 79/583,
от 22.08.2011 № 117/395, от 26.04.2012 № 149/215, от 26.06.2012 № 158/386,
от 12.11.2012 № 179/674, от 21.05.2013 № 209/264, от 20.08.2013 № 223/519,
от 26.11.2013 № 237/759, от 03.03.2014 № 251/149)
Наименование Программы | "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области" |
Основание принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего правового акта) | распоряжение Правительства области от 23.06.2009 № 164 "О концепции областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010-2014 годы" |
Государственный заказчик - координатор Программы | департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области |
Государственные заказчики Программы | департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области. |
Основной разработчик Программы | департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области |
Цель Программы | развитие ресурса предпринимательства для обеспечения максимально полного использования экономического и социального потенциала региона |
Задачи Программы | формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого предпринимательства; развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства; укрепление социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства; внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства; развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства; создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства Кировской области на межрегиональные и международные рынки; стимулирование деятельности органов местного самоуправления по поддержке и развитию малого предпринимательства; разработка и внедрение механизмов, стимулирующих развитие малого инновационного предпринимательства; внедрение отраслевого подхода к поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства |
Важнейшие показатели эффективности Программы | количество малых и средних предприятий, единиц; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %; оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд. рублей; размер среднемесячной заработной платы у наемных работников на малых предприятиях, рублей; объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области, млн. рублей. |
Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | всего - 1924,974 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1061,224 млн. рублей (данная сумма может изменяться в зависимости от итогов участия Кировской области в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации среди регионов Российской Федерации на право предоставления средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства); средства областного бюджета - 403,81 млн. рублей (данная сумма может изменяться в ходе исполнения областного бюджета); средства местных бюджетов - 58,38 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 401,56 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение количества малых и средних предприятий до 18410 единиц; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 31,2% в 2009 году до 34% в 2014 году; увеличение оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями с 177,3 млрд. рублей в 2009 году до 344,3 млрд. рублей в 2014 году; увеличение размера среднемесячной заработной платы у наемных работников на малых предприятиях с 9801 рублей в 2009 году до 13940 рублей в 2014 году; увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области с 1374 млн. рублей в 2009 году до 2789,5 млн. рублей в 2014 году». |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Малое и среднее предпринимательство является важнейшим элементом экономической системы Кировской области. Развитие данного сектора экономики позволяет решать ряд актуальных задач, таких, как:
организация производства товаров массового спроса и развитие потребительского рынка;
формирование гибкой, адаптивной экономической системы, способной оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки;
развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;
обеспечение эффективной занятости населения, создание новых рабочих мест;
изменение общественной психологии и жизненных ориентиров населения, оказание помощи широким слоям населения для вхождения в коммерческую деятельность;
формирование среднего класса, который является гарантом политической и социальной стабильности государства;
возрождение народных промыслов и ремесел;
содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов;
формирование доходной части бюджета области за счет налоговых отчислений и т.д.
Активное развитие малого и среднего предпринимательства в конечном счете позволяет обеспечить достижение генеральных целей, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года: повышение качества жизни населения, достижение прорыва в социально-экономическом развитии области, создание условий для изменения качества социально-экономического развития на основе использования производственных мощностей, природных ресурсов и пространства Кировской области, создание условий для роста человеческого капитала.
Роль малого и среднего бизнеса существенно возрастает в условиях современного экономического кризиса. Это связано с тем, что при сохранении существующей экономической ситуации крупные предприятия в 2009 году будут сокращать масштабы производства, оптимизировать затраты и временно приостанавливать свою деятельность. Это, в свою очередь, будет усиливать рост социально - экономических проблем.
Переломить экономическую ситуацию возможно путем развития малого предпринимательства. При относительно небольших бюджетных затратах государство, используя ресурс малого бизнеса, может эффективно решать проблемы, связанные с:
сокращением потребительского спроса;
снижением уровня доходов населения, формированием иждивенческой психологии определенной его части;
сокращением поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.
Кроме того, в условиях экономического кризиса важнейшей функцией малого и среднего предпринимательства становится противодействие росту безработицы, обеспечение занятости (самозанятости) населения, высвобождаемого в результате остановки крупных предприятий, и, как следствие, поддержание в обществе социальной стабильности.
Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области на долгосрочную перспективу.
В 2009 году заканчивается срок действия областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы. Благодаря ее реализации в регионе заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, создана специализированная инфраструктура поддержки малого бизнеса, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются финансовые средства на государственную поддержку малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого предпринимательства от периода становления к периоду устойчивого поступательного развития.
Все запланированные в областной целевой программе "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы показатели, отражающие уровень развития малого предпринимательства, перевыполнены до ее завершения.
По итогам 2009 года на территории Кировской области осуществляли хозяйственную деятельность 10,5 тыс. малых предприятий. Количество малых предприятий по сравнению с 2005 годом выросло на 4531 единицу. Всего в сфере малого предпринимательства занято 255 тыс. человек, что составляет 33% экономически активного населения области. По сравнению с 2005 годом занятость в малом бизнесе увеличилась на 40 тыс. человек (рост - 119%).
Традиционными отраслями для малого бизнеса в Кировской области являются: деревообработка, мебельное производство, пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, строительство, оптовая и розничная торговля, общественное питание, сфера услуг.
По итогам 2009 года вклад малых предприятий в валовой региональный продукт составил 14%.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 году составили 2339,5 млн. рублей и возросли в 4 раза к уровню 2005 года. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства. Видовая структура инвестиций показывает, что преобладающая доля капитальных вложений - это вложения в производственное оборудование.
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в 2009 году составили 4529 млн. рублей, в том числе 2755,4 млн. рублей - в консолидированный областной бюджет, и увеличились к уровню 2005 года на 2845,8 млн. рублей (рост в 2,7 раза). Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней составил 18,6%.
Несмотря на высокую эффективность реализации областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006-2009 годы, в регионе сохраняются определенные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:
требующая корректировки с учетом изменившейся экономической конъюнктуры действующая в Кировской области нормативная правовая база, направленная на стимулирование развития малого предпринимательства;
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в Кировской области, устанавливаются в областных и (или) муниципальных нормативных правовых актах;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства широкого спектра услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, по принципу "одного окна". Под инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства Кировской области в рамках настоящей Программы понимается совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, созданных в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства или осуществляющих ее, а также участвующих в реализации настоящей Программы (далее - организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства). Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в Кировской области, устанавливаются в областных и (или) муниципальных нормативных правовых актах;
низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление в условиях экономического кризиса к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящий к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения. Антагонизму общества и бизнеса способствует также и недостаток положительных примеров социально ответственного бизнеса в средствах массовой информации (СМИ);
невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Предприниматели зачастую ограничены в доступе к деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах;
