7.1. Цели, задачи Программы
7.1.1. Цель Программы - обеспечение реализации мероприятий, направленных на восстановление процесса расширенного воспроизводства в АПК и достижение на этой основе:
существенного укрепления экономики аграрного сектора;
повышения занятости и уровня жизни сельского населения;
устойчивого развития сельских территорий;
достижения темпов развития АПК области, превышающих общероссийские показатели;
закрепления Кировской области в числе субъектов Российской Федерации с высокоразвитым агропромышленным комплексом, поставляющим продукцию за пределы региона.
7.1.2. Для решения данной цели необходимо решить следующие основные задачи:
7.1.2.1. Разработать мероприятия по обоснованию и реализации политики государственно-частного партнерства, заинтересованности участия бизнеса в реализации Программы развития АПК Кировской области.
Имеющиеся возможности административного воздействия органов управления на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на развитие предприятий и организаций АПК и возможности их бюджетной поддержки ограничены. Ресурсами производства непосредственно располагают субъекты хозяйственной деятельности. Однако эти ресурсы также являются в дефиците. Взаимовыгодное партнерство бизнеса и государства позволит существенно продвинуться по пути реализации цели Программы.
7.1.2.2. Разработка мероприятий по мобилизации законодательных и исполнительных органов власти, субъектов АПК на создание рыночной среды, благоприятных условий функционирования субъектов рынка, модернизацию материально-технического потенциала АПК и решение других задач, предусмотренных Программой.
Функционирование субъектов АПК на основе либеральной модели ортодоксального типа (без вмешательства государственных структур и бюджетной поддержки), как показывает весь мировой опыт, ведет к их резкой дифференциации, банкротству, экономическим и социальным потрясениям. В условиях, когда необходимо изменить ситуацию, тенденции и динамику экономических процессов, без мобилизации административного ресурса сложно обойтись.
7.1.2.3. Разработка мероприятий по мобилизации инвестиционных ресурсов на реализацию Программы.
Областной бюджет в силу последствий кризиса оборонной промышленности страны в 90-е годы не располагает достаточным количеством средств для поддержки крупномасштабных мероприятий Программы, необходимых для реализации ее цели. В то же время свободные денежные средства имеются у потенциальных инвесторов за пределами Кировской области, а также у продвинутых субъектов АПК и других секторов экономики региона и у населения. В рамках государственно-частного партнерства частным инвесторам необходимо предложить выгодные для них условия, которые заинтересуют вкладывать инвестиции в основной капитал АПК. От реализации данной задачи зависит возможность достижения поставленной в Программе цели.
7.1.2.4. Разработка мероприятий по техническому и технологическому обновлению субъектов АПК региона, дальнейшему развитию их на инновационной основе, обеспечивающего рост производительности труда и ресурсосбережение.
Устаревшее оборудование, здания и сооружения, технические средства не позволяют производить по всем позициям конкурентоспособную продукцию. Привлекаемые инвестиции следует вкладывать в освоение нововведений, относящихся к пятому технологическому укладу, базирующемуся на компьютерных, информационных технологиях, современных достижениях биотехнологии и тому подобному. В рамках Программы не должно быть допущено ни одного случая вложения средств в устаревающие технологии, оборудование, неперспективные породы животных, сорта растений и тому подобное. Механизмом реализации данной задачи может быть строгий экспертный отбор осваиваемых нововведений.
7.1.2.5. Разработка мероприятий по закреплению субъектов АПК области на межрегиональных рынках, выходу на российский и мировые рынки.
Для молочных и мясных продуктов и яиц следует предусмотреть мероприятия по закреплению на межрегиональных рынках и по ряду позиций в ассортименте - выходу на российский рынок. Предусмотреть механизмы выхода на мировой рынок продовольственной ржи.
7.1.2.6. Разработка мероприятий по формированию кластерной структуры агропромышленного комплекса, обеспечивающих взаимосвязанное развитие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции, а также сферы технического и иного обслуживания.
Осуществляется переход от инвестиционного проектирования отдельных объектов к проектированию их взаимосвязанных горизонтальными и вертикальными связями сочетаний и получение на этой основе дополнительного экономического, экологического и социального эффекта. Разрабатывается программа развития пищевой промышленности в качестве подпрограммы областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года".
7.1.2.7. Разработка мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, в том числе посредством активизации деятельности системы областной потребительской кооперации и ее структур на местах. "
Для большинства муниципальных районов II типа более актуальным является не столько поддержка развития предприятий АПК в связи с прекращением их хозяйственной деятельности, сколько поддержка развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения, на что делает особый акцент Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
7.1.2.8. Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности продукции АПК Кировской области, в том числе на основе мобилизации организационных факторов агропромышленного комплекса на реализацию внутренних резервов, снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда.
Вступление России в ВТО требует особого внимания к решению проблем повышения качества продуктов питания и снижения издержек их производства. Предстоящее усиление конкуренции на продовольственных рынках вызывает необходимость разработки системы мер по обеспечению снижения ресурсоемкости и росту производительности труда и уровня конкурентоспособности продукции.
7.1.2.9. Разработка мероприятий по сохранению и воспроизводству используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Несмотря на принимаемые в области меры по биологизации земледелия, воспроизводство почвенного плодородия требует применения и других, более затратных мероприятий. Кроме того, значительные площади сельскохозяйственных угодий, в том числе и пашни, зарастают кустарником и мелколесьем, выбывая из хозяйственного оборота. Программа должна предусмотреть мероприятия, обеспечивающие сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
7.1.2.10. Разработка мероприятий по концентрации земель сельскохозяйственного назначения в собственности субъекта Российской Федерации - Кировской области.
Собственность на землю следует рассматривать в качестве одного из основных рычагов в механизме государственно-частного партнерства. Определенность с правами на землю является важнейшим условием и стимулом для привлечения инвестиций в сельское хозяйство и другие отрасли агропромышленного комплекса.
7.2. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам