ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.07.2005 № 38/161

Об утверждении областной целевой
программы "Растениеводство-2008"

(с изменениями на 31 июля 2007 года)
_________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 25.03.2008 № 126/93
_________________________________________________

___________________________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2007 № 101/315
___________________________________________________________________________________

Учитывая значимость отрасли растениеводства в аграрном секторе экономики, обеспечении продовольственной безопасности области, Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Растениеводство-2008" (далее - Программа). Прилагается.

2. Государственным заказчиком Программы определить департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (Котлячков А.А.).

3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) в установленном порядке в пределах 2006 - 2008 годов предоставлять бюджетные средства для реализации Программы, исходя из суммы ассигнований, установленных областным бюджетом на очередной финансовый год по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство".

(п. 3 с изменениями ,внесенными  постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2007 № 101/315)

4. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (Котлячков А.А.) и департаменту экономического развития при Правительстве области (Коршунов А.Д.) в срок до 01.11.2007 разработать комплексную областную целевую программу развития агропромышленного комплекса на период до 2015 года.

       (п. 4 с изменениями ,внесенными  постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2007 № 101/315)

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, главу департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области Котлячкова А.А.

Губернатор Кировской
 области Н.И. Шаклеин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 05.07.2005 г. № 38/161

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАСТЕНИЕВОДСТВО-2008"
(с изменениями, внесенными  постановлением
Правительства Кировской области от 31.07.2007 № 101/315)

Паспорт
областной целевой Программы "Растениеводство-2008"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами

В настоящее время в Кировской области насчитывается свыше 2,5 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий (что составляет 5% от соответствующей площади Приволжского федерального округа), в том числе 2,2 млн. га пашни, из них около 450 тысяч гектаров не обрабатывается.

Посевные площади под сельскохозяйственными культурами занимают 1,3 млн. га (или 3% посевных площадей Приволжского федерального округа), в том числе под кормовыми культурами - 766,5 тыс. га, зерновыми - 499,2 тыс. га, картофелем - 45 тыс. га, овощами - 9,2 тыс. га, льном-долгунцом - 2,7 тыс. га.

Валовой сбор зерна в сельскохозяйственных формированиях всех категорий в 2004 году составил 606,7 тыс. тонн (в весе после доработки) при урожайности 12,6 ц/га с убранной площади, картофеля - 533 тыс. тонн, овощей - 293,3 тыс. тонн.

Уровень урожайности основных сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных формированиях всех категорий Кировской области в сравнении с показателями по Российской Федерации и регионами Приволжского федерального округа приведены в приложении 1.

Реализация продуктов растениеводства в среднем за 2003 - 2004 годы характеризуется следующими данными: зерно - 242,6 тыс. тонн, картофель - 53,8 тыс. тонн, овощи - 21,5 тыс. тонн. Показатели производства основных видов продукции растениеводства на душу населения в Российской Федерации, Приволжском федеральном округе, Кировской области представлены в приложении 2. Производство продовольственного зерна в области недостаточно и удовлетворяет на 25 - 30% потребности пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство картофеля, овощей в области на удовлетворительном уровне благодаря действующим областным целевым Программам, которые заканчивают свою работу в 2005 году, без дальнейшей государственной поддержки отрасли растениеводства ожидается общий спад производства сельскохозяйственной продукции.

В 2004 году сельскохозяйственными организациями области заготовлено 478,7 тыс. тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, в том числе на условную голову скота - 19,9 центнера кормовых единиц.

В кормовом балансе животноводства области около 70% приходится на объемистые корма (сено, сенаж, силос, корнеплоды, зеленые корма), которые служат основой рациона крупного рогатого скота. Заготовка объемистых кормов в сельхозорганизациях в настоящее время снизилась по сравнению с 1990 годом почти в 3 раза.

В последние годы на фуражные цели для животноводства области используется 250 - 330 тыс. тонн зерна в год, что составляет 60 - 70% потребности. Из этого количества перерабатывается в комбикорма не более 10%, остальной зернофураж скармливается в несбалансированном виде. При таком производстве кормов особенно важны их питательность и качество. В настоящее время наблюдается снижение доли кормов 1-го и 2-го классов. Основной причиной ухудшения качества кормов является общее снижение технического обеспечения отрасли, падение объемов применения удобрений и средств защиты растений, недостаточный ассортимент и дороговизна семян трав, несоблюдение технологий заготовки кормов и малый объем использования химических консервантов.

В кормах отмечается значительный дефицит белка. В 2004 году в сухом веществе сена содержалось в среднем 6,5% сырого протеина, в силосе - 3,3%, в сенаже - 5,3%.

Вынос питательных веществ из почвы превышает их внесение удобрениями. Увеличиваются площади закисленных почв, снижается содержание подвижного фосфора в пашне, определяющего уровень урожайности сельскохозяйственных культур и их качество. Ежегодные потери от болезней растений и засоренности подсевов и (или) посевов составляют до 20% фуражного зерна.

Проблема сохранения и совершенствования генофонда в растениеводстве, прежде всего, обусловлена финансовым состоянием сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - организации АПК области). Затраты на производство элитных семян превышают себестоимость товарного зерна от 2 до 5 раз. Ограниченный спрос на элитные семена не позволяет организациям АПК области вести коммерчески рентабельное производство, что может привести к нарушению сложившихся систем обеспечения семенами высоких репродукций и снижению эффективности отрасли растениеводства в целом.

Обеспечение потребности населения в продукции растениеводства и производство полноценных и качественных кормов для нужд животноводства имеет государственное значение и требует комплексного решения.

Это возможно только на основе программных методов, обеспечивающих внедрение новых технологий, и системного подхода к экономическому обоснованию необходимых мероприятий, механизму их реализации, с учетом имеющихся ресурсов.

В настоящее время сельскохозяйственной наукой и практикой накоплен значительный опыт по решению проблем роста урожайности сельскохозяйственных культур, сохранения и повышения плодородия почв. Однако этот опыт используется не комплексно, апробируется и внедряется лишь на отдельных сельскохозяйственных культурах.

В этой связи возникла необходимость системного подхода к разработке и реализации тактики ведения растениеводства на адаптивных принципах, учитывающих реальные условия функционирования каждого отдельно взятого сельскохозяйственного предприятия любой формы собственности: почвенно-климатические условия, традиционно сложившееся производство, реальная обеспеченность техническими ресурсами и квалифицированной рабочей силой. При этом неизбежна состыковка достижений разнонаправленных дисциплин сельскохозяйственной науки.

Сложность и многовариантность решения обозначенных проблем требуют использования новых ресурсосберегающих информационных технологий, адаптированных к условиям данной отрасли сельского хозяйства. Практика показывает, что не менее 70% хозяйств имеют возможность работать более рентабельно в случае рационального использования имеющихся ресурсов.

Снижение затрат в производстве качественной растениеводческой продукции напрямую ведет к повышению эффективности животноводства, а, следовательно, к повышению конкурентоспособности продукции этой отрасли.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является сохранение и увеличение объемов производства продукции растениеводства, стабилизация и улучшение экономических показателей работы подотрасли на основе сглаживания ценовых диспропорций на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, что позволит обеспечить потребности внутреннего рынка продукцией растениеводства, а животноводство области - качественными кормами.

Программа предусматривает разработку организационно-экономических мер, комплекса технологических и технических мероприятий по сохранению и восстановлению почвенного плодородия, развитию семеноводства, кормопроизводства, картофелеводства, овощеводства, льноводства и возделыванию рапса.

Реализация комплекса мероприятий позволит добиться интенсификации производства, повышения качества продукции растениеводства и насыщения рынка конкурентоспособной продукцией, производимой в Кировской области.

На основе сложившейся зональной специализации основной задачей остается производство зерна и кормов. Для выполнения поставленной задачи - получения 857 тыс. тонн зерна необходимо увеличение урожайности к 2008 году среди производителей каждой группы: V группа - до 35 ц/га, III - IV группы - 27,5 ц/га, II группа - 17,5 ц/га, I группа - 12,5 ц/га. Распределение площади пашни по группам приведено в приложении 3.

Для достижения поставленной задачи необходимо:

в 1 и 2 группах - восстановление севооборота. Поддержка этой группы сельхозорганизаций заключается в обеспечении устойчивого семеноводства многолетних трав;

в 3 группе - повышение культуры земледелия, что связано с севооборотом, обработкой почвы, повышением отдачи от стартового внесения удобрений;

в 4 группе - известкование и фосфоритование почв и укрепление семеноводства;

в 5 группе - внедрение научных достижений региональной науки, жесткая регламентация всех элементов технологии.

В первую очередь необходимо не допустить сокращения объемов производства зерна и повысить эффективность производства полноценных кормов, товарных семян зерновых, льна и многолетних трав, зерна озимой ржи на продовольственные цели, производства льноволокна, картофеля, овощей и маслосемян рапса.

В дальнейшем это позволит обеспечить рост производства качественной продукции растениеводства, повышение его эффективности за счет реализации основных мероприятий Программы.

3. Система программных мероприятий

Программа реализуется по следующим основным направлениям:

3.1. Сохранение и восстановление плодородия почв Кировской области.

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Кировской области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Анализ состояния качественных показателей земель дает основание говорить о прогрессирующем снижении плодородия почв.

Действуют и нарастают негативные процессы:

сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение использования орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния;

нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;

увеличение площадей с сильно кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство;

интенсивное заболачивание и подтопление земель, зарастание их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ.

В соответствии с Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001 - 2010 годы, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 27.07.2000 (протокол № 25), Программа предусматривает оказание государственной поддержки организациям АПК области при проведении единой технологической политики в области выполнения мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв:

освоение современных биологизированных систем земледелия и землеустройства;

агрохимические мероприятия;

применение минеральных и органических удобрений, включая сидеральные культуры;

гидромелиоративные, культуртехнические и противоэрозионные мероприятия.

3.1.1. Системы земледелия и землеустройства.

Важным звеном Программы являются схемы и проекты землеустройства, позволяющие учитывать конкретные условия землепользования, его почвенно-климатические ресурсы, ландшафт используемых земель и на этой основе дифференцированно определять по каждой сельскохозяйственной организации комплекс взаимосвязанных сбалансированных мероприятий по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, формированию экологически безопасных агроландшафтов. Проекты землеустройства предусматривают оптимизацию мероприятий по экономному расходованию ресурсов при адаптации к ландшафту, району, землепользователю и собственнику земли с внедрением сбалансированных эколого-ландшафтных систем земледелия с комплексом агролесомелиоративных, гидромелиоративных, культуртехнических и иных мер, направленных на повышение и сохранение плодородия почв.