Кировская область - одна из крупнейших в Нечерноземной зоне Российской Федерации. Она расположена на северо-востоке Европейской части России. Площадь территории области 120,8 тысяч квадратных километров, протяженность с севера на юг 570 километров, с запада на восток - 440 километров.
Численность населения региона по состоянию на 9 октября 2002 года - 1503,5 тысячи человек. В том числе городское население - 1079,0 тысячи человек (71,8 процента), сельское население - 424,5 тысячи человек (28,2 процента). Плотность населения -13,4 человек на 1 квадратный километр. На территории региона проживают представители более 100 национальностей. Основные этнические группы по данным переписи 2002 года: русские (91,8 процента), татары (2,2 процента), марийцы (2,6 процента), удмурты (1,4 процента), украинцы (0,7 процента).
Через область проходят железнодорожные магистрали, связывающие центр с Севером России, Уралом, Сибирью и Дальним Востоком. Общая протяженность железных дорог - 1600 километров. Основная водная магистраль области - река Вятка. Протяженность эксплуатируемых водных путей по реке Вятке и ее притокам свыше 1900 километров.
В Кировской области действует 555 крупных и средних, а также 1050 малых предприятий различных отраслей промышленности. Ведущее положение в структуре промышленности занимают химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Интенсивно развивается черная и цветная металлургия.
Регион занимает одно из ведущих мест в России по объему деревообработки, производству цветного проката, конденсаторной бумаги, неизолированных алюминиевых проводов, железнодорожных кранов, учебно-наглядных пособий, лыж, меховых изделий. Область является крупнейшим производителем в России и в странах СНГ бытовых электроплит, монополистом в странах СНГ по производству фторполимеров и цветного проката различных наименований. Продукция области известна более чем в 40 странах дальнего зарубежья, в том числе в США, Англии, Германии, Франции и Канаде.
Ведущее место в промышленности по объему производства занимает машиностроение и металлообработка (20,7 процента), пищевая (14,7 процента), химическая и нефтехимическая промышленность (17,7 процента), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасль (15,0 процента), электроэнергетика (15,9 процента).
Строительный комплекс Кировской области представлен более 1600 подрядными строительно-монтажными организациями, в том числе 500 малыми предприятиями. В области 26 процентов инвестиций идут на промышленное производство.
В области расположено 11 научно-исследовательских и проектных институтов. В регионе сосредоточен комплекс научных организаций и предприятий биотехнологической индустрии. Создан Волго-Вятский центр прикладной биотехнологии, который в ближайшее время будет крупным экспортером передовых технологий биотехнологического направления, в большинстве не имеющих аналогов в России и за рубежом, а также современных лекарственных и других препаратов, потребность России по многим из которых сегодня удовлетворяется исключительно за счет импорта из стран дальнего зарубежья.
В области работают 975 образовательных школ, где учатся 190 тыс. человек и трудится свыше 19,1 тысяч педагогов; 700 дошкольных учреждений и учреждений интернатного типа, в которых воспитывается около 58 тысяч детей. Имеется 34 средне-специальных учебных заведений, 4 государственных высших учебных заведения, среди которых Вятский государственный университет, Вятская государственная сельскохозяйственная академия, Вятский государственный гуманитарный университет, Кировская государственная медицинская академия, филиалы Московских юридического и финансово-экономического институтов. Кроме того, открыто 11 филиалов государственных высших учебных заведений и 3 негосударственных.
В области развита сеть учреждений здравоохранения. Охрану здоровья населения области осуществляют около 7 тысяч врачей и более 20 тысячи специалистов среднего медицинского персонала. В области свыше 191 больничных учреждений. Функционируют 11 санаториев, в том числе 8 детских.
Кировская область обладает значительным историко-культурным наследием. На ее территории сохранилось 3546 памятников археологии, истории, градостроительства и архитектуры.
Кировская область имеет высокий социально-экономический потенциал. На более полное его использование в интересах кировчан нацелена настоящая Программа. На момент принятия Программы для Кировской области, как и для многих других регионов России, характерны отдельные проблемы социально-экономического развития. На примере области четко проявляются все последствия межрегиональной дифференциации по темпам экономического и социального развития регионов России. Область по оценкам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по итогам 2003 года была отнесена к группе из 23 регионов с низким уровнем развития (1*).
Кировская область входит в состав 9-ти регионов, которые в 2003 году не смогли сохранить достигнутый годом раньше уровень динамики объема промышленного производства (2*). В 2003 году по сравнению с 2002 годом в Кировской области из-за низкой эффективности производства сельскохозяйственной продукции сократился и объем продукции сельского хозяйства. Отсюда следует вывод о наличии проблем в экономике Кировской области.
По уровню средней заработной платы Кировская область в 2003 году занимала 60-е место в России (из 89 субъектов РФ). По количеству официально зарегистрированных безработных - 61-е место, при этом уровень безработицы в области - самый высокий в Приволжском федеральном округе. Эти показатели свидетельствуют о низком уровне жизни населения.
Низкий уровень жизни населения в полной мере проявляется в демографической ситуации. В 2003 году демографическая обстановка в области продолжала оставаться неблагоприятной, и связано это, в первую очередь, с высокой естественной убылью населения, которая достигла 15566 человек. Естественная убыль характерна для всех районов области и городов областного значения. В целом по области превышение числа умерших над родившимися, как и в 2002 году, составило 2,1 раза, а в Даровском, Кикнурском, Котельничском, Нагорском, Подосиновском, Санчурском, Шабалинском районах и городе Котельниче смертность в 3 и более раза превысила рождаемость. Отрицательная демография в свою очередь подрывает источники доходов региона и снижает потенциал его развития. Демографические показатели также дают основания для вывода о резкой социально-экономической дифференциации муниципальных образований на территории области.
Слабая деловая активность населения области, низкий уровень жизни и производственной культуры, недостаточное качество предоставляемых населению социальных услуг приводит к возникновению целого ряда проблем социально-экономического положения в области. Продолжает увеличиваться смертность жителей области в трудоспособном возрасте. Доля этого населения составила в истекшем году 29,5 процента от общего числа умерших против 26,8 процентов в 2002 году. В структуре причин смертности трудоспособного населения в 2003 году традиционно первое место заняли несчастные случаи, отравления и травмы (43,4%), за ними следуют болезни системы кровообращения (28,7%) и новообразования (10,2%). Мужская смертность в трудоспособном возрасте более чем в 4 раза превысила женскую.
Ранее сложившиеся негативные тенденции в миграционной ситуации в области в 2003 году не изменились: продолжала расти миграционная убыль, по этой причине городское население уменьшилось на 1039 человек, сельское - на 3123. Миграционная убыль населения в 2003 году наблюдалась в 27 районах области, в Кирово-Чепецке, муниципальных образованиях "г. Киров" и "г. Слободской".
В то же время в Кировской области присутствует достаточно развитый сектор оказания общественных услуг. Например, обеспеченность населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями и медицинскими кадрами одна из самых высоких в России. Однако это еще не означает эффективность общественного сектора. Более того, в области складываются предпосылки для дальнейшего ослабления социальной сферы, а также снижения качества социальных услуг. В частности они заключаются в низкой заработной плате работников бюджетных учреждений. К примеру, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений в 2003 году составила 1781,9 рубля, или 49 процентов от среднеобластного показателя.
В результате в Кировской области сложился ряд серьезнейших противоречий, которые заключаются:
В недостаточности финансовой базы для дальнейшей поддержки на должном уровне громоздкой социальной сферы и невозможности резкого сокращения социальной сферы, что усугубит общую ситуацию в регионе.
В несоответствии качества бюджетных услуг постоянно повышающимся требованиям населения.
Общая нестабильность социально-экономической ситуации противоречит основным требованиям, предъявляемым потенциальными инвесторами к территории, а без инвестиционной поддержки не может быть и речи о развитии территории.
Следовательно, для разрешения проблемной ситуации необходима полная мобилизация ресурса системы общественных финансов Кировской области, а также существенное, кратное увеличение ее способности удовлетворить потребности развития региона.