Социально-экономические преобразования и реформы, проводимые в обществе, пока не обеспечили стабильности и благополучия в жизни людей, в результате чего наблюдается рост количества социально дезадаптированных семей, подростков и молодежи.
Так, в Кировской области на 01.07.2004 насчитывается 142,2 тысячи получателей детских пособий на 189,3 тысячи детей. Из них семей, состоящих на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения в качестве малообеспеченных, - более 92 тысяч (в них 138655 детей), многодетных семей - 8110 (в них 26740 детей), неполных семей - более 27 тысяч (в них 36660 детей). Одинокими матерями воспитывается 19638 детей. В семьях разведенных родителей только матерями воспитывается 29316 детей, только отцами - 1825 детей. В 5180 неблагополучных семьях проживает 9862 ребенка. В 2003 году в службу занятости населения обратились 57 тысяч женщин, 600 граждан, освобожденных из мест лишения свободы (30 % из них - молодые люди). По данным областной службы занятости населения на 01.01.2004, на учете состоят 90 граждан из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.
В детских домах и школах-интернатах системы образования области воспитывается 2340 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В семьях граждан под опекой (попечительством) находится 3070 детей этой же категории. В учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования обучается 1150 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Все эти семьи относятся к категории "группы риска" и являются основным объектом работы учреждений социального обслуживания, особым полем деятельности учреждений образования, здравоохранения, занятости населения. Таким образом, в Кировской области, как и в целом по России, существует ряд проблем, которые предстоит решить с целью развития системы социальных услуг для наименее защищенных групп населения.
В настоящее время в области присутствуют все целевые группы Программы:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и начинающие самостоятельную жизнь, - 400 человек (ежегодно завершают обучение в ПТУ);
безнадзорные дети и дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 1214 человек;
дети, в отношении которых совершены преступления, - 1106 человек;
молодые люди, возвращающиеся из мест лишения свободы, - 200 человек (ежегодно).
Данными группами в обществе занимаются разные организации, учреждения, ведомства. Однако в целом позитивные изменения отсутствуют. Причиной этого является не только отсутствие достаточных социально-экономических условий (работа, жилье, доступный досуг), но и отсутствие программ межведомственного сопровождения, адаптации и социализации таких подростков в обществе.