Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Законом Калужской области от 22.05.2001 N 36-ОЗ "О пожарной безопасности в Калужской области".
Концепцией федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 N 1464-р (далее - Концепция), определено, что пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации.
Программа направлена на формирование эффективного механизма реализации органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления, организациями и гражданами мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В 2011 году в Калужской области произошло 1153 пожара. Количество погибших на пожарах - 119 человек, травмы получили 59 человек.
Основной причиной пожаров по-прежнему является неосторожное обращение с огнем (в 2011 году - 40%). Не менее 70% пожаров и около 90% погибших на пожарах людей ежегодно приходится на жилой сектор.
Показатели состояния пожарной обстановки в Калужской области приведены в таблице 1.
Таблица 1
Наименование показателей | Данные по годам | ||||
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
Количество пожаров, единиц | 1423 | 1305 | 1221 | 1202 | 1153 |
Количество погибших при | 187 | 176 | 146 | 140 | 119 |
Количество пожаров в жилом | 1008 | 959 | 912 | 893 | 836 |
Количество пожаров в жилом | 70,8 | 73,5 | 74,7 | 74,3 | 72,5 |
Количество погибших при | 162 | 157 | 132 | 128 | 104 |
Количество погибших при | 86,6 | 89,2 | 90,4 | 91,4 | 87,4 |
Количество травмированных | 76 | 64 | 63 | 63 | 59 |
Материальный ущерб от | 59015 | 66231 | 84751 | 101031 | 121239 |
Средний ущерб от одного | 41,5 | 50,8 | 69,4 | 84,05 | 105,15 |
В 2011 году основные статистические показатели по пожарам в Калужской области по сравнению с 2010 годом изменились следующим образом:
число пожаров уменьшилось на 4,1%;
количество погибших при пожарах сократилось на 15,0%;
количество травмированных при пожарах уменьшилось на 6,3%;
материальный ущерб от пожаров вырос на 20,0%.
Анализ состояния пожарной обстановки показывает, что при общем сокращении количества пожаров наибольшую озабоченность вызывает число погибших на них. Так, по данным федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России, в 2011 году количество пожаров на 100 тысяч человек населения по Калужской области на 1,8% ниже, чем по Центральному федеральному округу, и на 3,1% ниже, чем по Российской Федерации в целом. Однако количество погибших при пожарах на 100 тысяч человек населения на 21,4% выше, чем по Центральному федеральному округу, и на 29% выше, чем по Российской Федерации.
Относительные показатели, характеризующие обстановку с пожарами в Российской Федерации, Центральном федеральном округе и Калужской области в 2011 году, приведены в таблице 2.
Таблица 2
Количество | Количество | Количество | |
Российская Федерация | 118,50 | 8,43 | 8,76 |
Центральный | 117,00 | 9,33 | 7,83 |
Калужская область | 114,90 | 11,87 | 5,88 |
Из 17 областей Центрального федерального округа Калужская область находится на 7 месте по количеству пожаров, на 5 месте по количеству травмированных при пожарах людей и на 12 месте по количеству погибших при пожарах людей.
Приведенные показатели свидетельствуют о необходимости усиления акцента на профилактических мероприятиях, в первую очередь на реализации первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, обеспечении пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социального обслуживания.
Концепцией определено, что наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности, подлежащими разрешению, остаются эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов, эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками для охраны имущества от пожара.
В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на развитие добровольной и других видов негосударственной пожарной охраны, оснащение подразделений пожарной охраны специальной пожарной техникой, позволяющей проводить особо сложные работы по тушению пожаров и спасению людей. Развитие индустриальных парков требует решения проблемы обеспечения пожарной безопасности предприятий, расположенных на их территории. Решением этих вопросов на территории области занимается ряд организаций, например, Калужское областное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", Калужское общественное учреждение "Территориальная добровольная пожарная команда "РЕГИОН 40-01", общество с ограниченной ответственностью "Компания "РЕГИОН 01", общество с ограниченной ответственностью "ГорПожСервис".
С учетом существующей динамики за период 2013-2017 годов при инерционном варианте развития событий прогнозируемое снижение количества погибших вследствие пожаров на 100 тысяч населения в 2017 году относительно показателей 2011 года составит 20% (9,5 человека), а при использовании программно-целевого метода - 33% (8 человек), то есть одним из основных результатов станет предотвращение гибели 40 человек за 5 лет реализации Программы. Сокращение числа пожаров составит 10% при инерционном варианте и 15% - при программно-целевом методе; сокращение числа пожаров в жилом секторе - 10 и 20% соответственно.