Долгосрочная целевая программа "Развитие и совершенствование гражданской обороны Калужской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа) направлена на формирование эффективного механизма реализации органами исполнительной власти Калужской области полномочий в области защиты населения Калужской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Цель и задачи Программы базируются на необходимости реализации полномочий, которыми наделены органы исполнительной власти Калужской области Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также выполнении задач, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, Основами единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденными Президентом Российской Федерации от 03.09.2011 N Пр-2613.
За период с 2002 по 2011 год на территории Калужской области зарегистрированы 142 чрезвычайные ситуации, проходящие по критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 376) и приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях", в том числе 100 - техногенного, 32 - природного и 10 - биолого-социального характера. Погиб 141 человек, пострадали 757 человек, общий материальный ущерб составил 2684 млн. рублей.
Источниками техногенных чрезвычайных ситуаций в Калужской области могут являться аварии на потенциально опасных объектах (82 объекта), катастрофы при перевозке аварийно опасных грузов по железной дороге и автомобильным транспортом, дорожно-транспортные происшествия, аварии на теплоэнергокоммуникациях.
На территории Калужской области функционируют 3 радиационно опасных объекта, 12 химически опасных объектов (далее - ХОО), из которых 9 относятся к третьей степени опасности, то есть при возможных авариях с выбросом аварийно химических опасных веществ (далее - АХОВ) в зону возможного заражения попадает проживающее вблизи объектов население.
В связи с увеличением грузоперевозок и пассажирских перевозок возможно возникновение чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах, связанных с выбросом (разливом) АХОВ, взрывом горючих жидкостей и сжиженных газов.
Неблагоприятные природные явления могут отрицательно повлиять на режим функционирования гидротехнических сооружений. Наибольшую потенциальную опасность при разрушении гидротехнических сооружений на территории Калужской области представляют 5 водохранилищ: Людиновское (самое крупное в Калужской области), Кировские верхнее и нижнее, Сухиничское и Брынское, при аварии на которых в зоне подтопления окажется около 3 тыс. человек. Кроме этого, аварии на водохранилищах несут и другие угрозы: прекращение водоснабжения населения и промышленных предприятий, затопление части городов, нарушение транспортного сообщения вследствие повреждений автомобильных мостов.
Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что необходимость в проведении мероприятий гражданской обороны сохраняется на длительную перспективу.
Изменившийся характер военных действий, новые средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач гражданской обороны. В настоящее время на первое место выходят проблемы защиты населения и критически важных объектов от высокоточного оружия. В то же время, учитывая вероятность применения ядерного оружия, при организации и подготовке мероприятий по защите населения необходимо предусматривать дополнительные меры по снижению возможных потерь. Особую актуальность приобретает задача по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время.
Проблемными направлениями в организации системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются следующие:
1. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения от пунктов управления до оконечных устройств работает в условиях непрерывного электрообеспечения. В зонах чрезвычайных ситуаций при отключении основных электросистем, в ночное время, при выключенных теле- и радиоприемниках возможность оповещения населения резко ограничивается. Чтобы обеспечить гарантированное оповещение населения в этих условиях, предлагается оснастить пожарно-спасательную службу Калужской области современными передвижными звукоусилительными комплексами для организации автономного оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций.
2. Средства защиты, предназначенные для защиты детей в возрасте до 17 лет, обучающихся и неработающего населения, заложены в запасы (резервы) в 1982-1994 годах. 70% имущества выслужило установленные сроки хранения и подлежит освежению и замене: предельный срок хранения средств защиты для детей - 2016 год, остальных видов изделий - 2020 год. В составе запасов находится 180,02 тыс. пакетов ИПП-8, подлежащих уничтожению. Работники организаций, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области, обеспечены средствами защиты на 8% от потребности.
3. На балансе организаций, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Калужской области, находятся 7 убежищ и 50 противорадиационных укрытий, 50% из которых находится в неудовлетворительном состоянии.
4. В учреждениях, входящих в систему наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, отсутствуют приборы, позволяющие в кратчайшие сроки установить (часы вместо нескольких суток) соответствующие опасные заболевания, общие для животных и человека.
5. В целях повышения качества обучения населения Калужской области необходимо приобретение мобильного обучающего комплекса гражданской обороны для проведения занятий на консультационных пунктах. Для защиты населения в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения при ведении боевых действий предусматривается создание 14 мобильных медицинских отрядов.