Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области (2012-2015 годы)"...(утратил силу на основании Постановления Правительства Калужской области от 24 марта 2014 года N 188)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по снижению профессиональных рисков, улучшению условий и охраны труда, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также строгое соблюдение сроков проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров работающих. Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы, является социальная значимость данной проблемы в части сохранения жизни и здоровья трудоспособного населения Калужской области.

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1000 работающих), профессиональная заболеваемость (в расчете на 10 тыс. работающих), удельная численность работников, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью (в расчете на 10 тыс. работающих), в 2007-2010 годах характеризуются следующими данными:

За период с 2007 по 2010 год абсолютное снижение общего уровня производственного травматизма составило 17 процентов, что позволило Калужской области по данному показателю переместиться среди субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа с 11-го на 9-е место, а по уровню производственного травматизма со смертельным исходом - с 7-го на 4-е место.

В то же время состояние условий и охраны труда в Калужской области требует принятия дополнительных мер по их улучшению. За период с 2007 по 2010 год в результате несчастных случаев на производстве получили травмы 2382 работника, 101 человек погиб, 191 работнику впервые установлена инвалидность по трудовому увечью, 23 работникам впервые установлен диагноз профессионального заболевания. Из-за нетрудоспособности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве за этот период экономикой Калужской области потеряно 80589 человеко-дней, каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 45 дней.

На протяжении последних лет в Калужской области наблюдается некоторое увеличение удельного веса количества рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, с 17,5 процента в 2007 году до 19,7 процента в 2010 году.

Ситуация, сложившаяся в сфере условий и охраны труда, обусловлена прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью оборудования и других производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда. В организациях практически всех видов экономической деятельности основными причинами производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются недостаточное внимание работодателей к реконструкции и модернизации производства, срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, технических осмотров и замены устаревшего производственного оборудования на современное. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технические факторы, в среднем составляет 11 процентов.

Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, почти 70 процентов происходящих несчастных случаев связано с организацией труда: неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; нарушения трудовой и производственной дисциплины. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях области современных систем управления охраной труда, в частности, не отработан экономический механизм, побуждающий работодателей принимать эффективные меры по обеспечению безопасных условий труда.

Следует отметить, что статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных производственных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: профессионально обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций работников, т.е. так называемые скрытые профессиональные риски, уровень которых превышает 70 процентов всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Данная ситуация требует от работодателей принятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда.

Еще одним направлением в работе по улучшению условий и охраны труда в организациях Калужской области должно стать внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья, включая ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" и ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию". Указанные стандарты служат основанием для разработки корпоративных стандартов организаций.

Во многих организациях еще не действует механизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия по управлению профессиональными рисками, улучшению условий и охраны труда, а также законно предоставлять право на компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных и (или) опасных условиях труда.

Проведенный анализ фактического состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, указывает на необходимость решения главной проблемы - устранение управляемых причин, связанных с повышением смертности и профессиональной заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов. Этому должны способствовать системные профилактические мероприятия по улучшению условий и охраны труда, направленные на управление профессиональными рисками, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соблюдение порядка обучения, инструктирования, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда, а также порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Требует активизации пропаганда проекта "Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей", реализуемого Государственной инспекцией труда в Калужской области при участии Калужской торгово-промышленной палаты и территориального объединения организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов".

Программа разработана на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, направленной в регионы в декабре 2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 36. Программа является продолжением системного подхода к решению трудоохранных задач в части реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Калужской области.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблемы улучшения условий и охраны труда затрагивают сферу деятельности органов власти Калужской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере охраны труда, объединений профсоюзов и работодателей и должна реализовываться программно-целевым методом в целях комплексного и системного решения выявленных проблем.