Туризм выполняет важную роль в комплексном решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения.
В настоящее время туризм является необходимым механизмом оживления экономики, поскольку туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития. Удовлетворяя потребности экскурсантов и туристов, туристская индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней.
Калужскую область по праву можно назвать жемчужиной, одной из уникальнейших территорий по наличию памятников истории, культуры и природы России. Регион имеет благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса.
В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года отмечено: «Одним из потенциалов развития Калужской области как «региона нового развития» является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие».
(в редакции Постановления Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 года N 50)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" Калужская область вошла в перечень "перспективных туристских регионов, имеющих высокий туристский потенциал и проявляющих наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов.
(абзац дополнительно введен на основании Постановления Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 года N 50)
Доля туризма в валовом внутреннем продукте Российской Федерации в 2009 году составила 2,5%, а с учетом мультипликативного эффекта его доля увеличивается до 6,3%. По данным Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в 2010 году общий рост турпоездок оценивается от 104,0 до 104,5%.
При этом доля туризма в валовом региональном продукте Калужской области оценивается в настоящее время менее 1 %, а с учетом мультипликативного эффекта -2,39%, общий рост турпоездок в текущем году оценивается в интервале от 1,6% до 1,8%. Данная ситуация обусловлена влиянием целого ряда негативных факторов как в целом, так и по отдельным направлениям туризма.
Важнейший показатель состояния туристского рынка - объем туристского потока региона; его динамика является одним из главных индикаторов эффективности государственной политики в сфере туризма и определяет ориентиры выработки стратегии и тактики действий для субъектов туристского рынка.
Уровень туристского потока в Калужской области по итогам 2009 года составляет 635,98 тыс. человек, в том числе:
- туристов и экскурсантов, посетивших крупнейшие объекты туристского показа (культурно-образовательный центр «ЭТНОМИР» и Парк птиц «Воробьи») - 260 тыс. человек;
- туристов, обслуженных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Калужской области - 235,5 тыс. человек;
- туристов и экскурсантов, отдыхающих на территории Национального парка «Угра» - 130,4 тыс. человек;
- экскурсантов - участников крупных фестивалей, проходящих на территории Калужской области (летнее и зимнее «Архстояние», «Пустые холмы», кинофестиваль «Верные друзья», «Белый кролик. Начало» и др.) - около 10 тыс. человек.
При этом в структуре внутреннего туристского потока региона превалирует доля российских посетителей - 98%.
Основная масса туристов располагается в коллективных средствах размещения, функционирующих на территории Калужской области. Всего в коллективных средствах размещения имеется 7,1 тыс. мест или около 3,1 тыс. номеров, что составляет 0,5 % от общего номерного фонда средств размещения Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2010 года в области работало 66 организаций коллективного размещения населения, из них 34 гостиницы, 2 мотеля, 2 пансионата, 2 общежития для приезжих, 11 организаций санаторно-курортного типа, в том числе 9 санаториев, из них 2 детских и 2 для детей с родителями, 2 санатория-профилактория, 10 организаций отдыха, в том числе 1 дом отдыха и 9 баз отдыха.
Сложившаяся ситуация в сфере туризма свидетельствует, что существующий комплекс государственных мер по развитию туристской индустрии не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.
(абзац дополнительно введен на основании Постановления Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 года N 50)
Комплексно оценить туристский потенциал региона, наметить вектор развития и точки роста региональной туриндустрии представляется возможным только при условии реализации на территории региона масштабных ключевых инвестиционных проектов туристской индустрии в рамках создания туристско-рекреационных кластеров с применением механизмов государственно-частного партнерства - групп географически соседствующих, использующих рекреационный потенциал территории и взаимодействующих между собой предприятий, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки.
(абзац дополнительно введен на основании Постановления Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 года N 50)
(абзац исключен на основании Постановления Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 года N 50)
При сохранении сложившейся ситуации в сфере туризма в Калужской области в ближайшие годы может произойти снижение регионального туристского потока. Таким образом, ситуация в сфере регионального туризма при постоянно низкой доле регионального туристского потока в структуре турпотока Российской Федерации, незначительном вкладе туризма в экономику региона и хаотичном развитии рынка туристских услуг в целом, ориентированного более на выездной туризм, обострит следующие проблемы:
- дальнейший износ объектов туристской инфраструктуры, главным образом коллективных средств размещения, и ухудшение качества предоставляемых туристских услуг, что влечет за собой снижение конкурентоспособности туристского продукта, сокращение объектов туристской индустрии и снижение налоговых платежей в бюджеты всех уровней;
(абзац в редакции Постановления Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 года N 50)
- снижение уровня занятости населения, уменьшение доходов населения и повышение социальной напряженности.
Кроме того, негативными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать: