ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 6 ноября 2007 года N 364-ОЗ


О региональной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы

(с изменениями на 4 июня 2012 года)

__________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Калужской области от 1 декабря 2008 года N 490-ОЗ;
Законом Калужской области от 11 января 2010 года N 97-ОЗ;
Законом Калужской области от 24 февраля 2012 года N 257-ОЗ;
Законом Калужской области от 4 июня 2012 года N 291-ОЗ.               
__________________________________                

     Статья 1.

Утвердить "Региональную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы" (далее - Программа) (прилагается).

     Статья 2.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КАЛУЖСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007-2012 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость разработки и реализации Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 5 лет численность населения области сократилась более чем на 40 тыс.человек.

На изменение численности населения и его возрастно-половую структуру оказывают влияние три основных фактора: рождаемость, смертность и миграция.

Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, наблюдаемые в области в последние годы, обуславливают естественную убыль населения как в городской, так и в сельской местности. Естественная убыль в 2006 году составила более 8,6 тыс. человек и наблюдалась в большинстве районов области. В 2006 году уровень смертности превысил уровень рождаемости в 1,9 раза, в том числе в городской местности - в 1,7 раза, в сельской - в 2,6 раза.

Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.

Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с близлежащим экономическим мегаполисом (Москва) является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Калужской области.

Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.

Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.     

I . ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

1.1. Общая характеристика Калужской области

Калужская область расположена в центре европейской части России к юго-западу от Москвы. Через территорию области проходят важнейшие железнодорожные и автомобильные магистрали, по которым осуществляются местные и транзитные связи не только с регионами России, но и странами ближнего зарубежья.

Территория области составляет 29,8 тыс. квадратных километров

На начало 2007 года в области проживало более 1 млн. человек. Две трети населения проживает в городах и поселках, в том числе: областном центре - г.Калуге - 327,5 тыс.человек, г.Обнинске - 105,4 тыс.человек, г.Людиново - 41,5 тыс.человек, г.Кирове - 38,8 тыс.человек.

В области 319 муниципальных образований, 19 городов, 10 поселков городского типа и 3182 сельских населенных пункта.

Климат области характеризуется умеренно жарким летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом.

Географическое положение и климат Калужской области в полной мере позволяют судить о типично русской природе. В области расположены духовные центры православной России - Свято-Введенская Оптина пустынь, Успения Пресвятой Богородицы Калужская Свято-Тихонова пустынь, Казанская Свято-Амвросиевская Шамординская женская пустынь, Рождества Пресвятой Богородицы Свято-Пафнутьевский Боровский монастырь.

Основной производственный потенциал (почти 2/3 промышленного и 1/2 сельскохозяйственного производства) сосредоточен в центральной и северной частях Калужской области. Негосударственный сектор в экономике области занимает более 80 процентов и имеет тенденцию к увеличению.

Наиболее крупные промышленные центры - города Калуга, Обнинск, Людиново, Кондрово, Киров, Сухиничи, Малоярославец.

1.2. Социально-экономическое положение Калужской области и перспективы ее развития

Социально-экономическое развитие Калужской области в 2007 году сохранило положительные тенденции последнего пятилетнего периода и характеризуется улучшением большинства макроэкономических показателей: низкой инфляцией, увеличением реальных доходов населения и притоком инвестиций в основной капитал, ростом объемов производства в реальном секторе экономики в сочетании с финансовой стабильностью, устойчивым пополнением бюджета области.

По многим основным экономическим показателям Калужская область занимает ведущие позиции среди регионов Центрального федерального округа, причем высокие показатели её развития обусловлены не использованием сырьевых запасов, а собственным научно-техническим потенциалом.

Развитие экономики области служит прежде всего обеспечению достойного уровня доходов работающего населения и повышению расходов областного бюджета в рамках осуществляемой целенаправленной политики в социальной сфере.

Значимые проблемы социально-экономического развития региона в 2007 году решались посредством реализации более 20 федеральных целевых программ (подпрограмм) и 40 областных целевых программ.

В области создан режим наибольшего благоприятствования развитию бизнеса. Создана система государственных гарантий и налоговых льгот для инвесторов. Создаются современные технологии и новые модели управления производством, используется интеллектуальный потенциал. Осуществляются процессы диверсификации производства, способствующие появлению многоотраслевых комплексов.

Исходя из темпов роста основных компонентов валового регионального продукта (ВРП), его сопоставимый рост в 2007 году оценивается в 6,1%. В действующих ценах его величина составит 111,9 млрд. рублей. Валовой выпуск товаров и услуг в номинальном исчислении возрастет почти на 36,7 млрд.рублей (на 20%).

Расчет объема ВРП, учитывающий факторы внешнего и внутреннего спроса, в частности рост инвестиций и потребления домашних хозяйств, позволяет прогнозировать в 2008 году его рост на уровне 9,2% к оценке 2007 года. Номинальная его величина составит около 134 млрд.рублей.

В 2009-2012 гг. прирост ВРП составит не ниже 6-7% в год.

В структуре использования ВРП в совокупном спросе сохранится тенденция повышения доли региональной экономики. При этом в большей степени возрастет доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств, что связано с опережающим ростом реальных доходов населения. В структуре потребительских расходов семей будет наблюдаться рост доли потребления непродовольственных товаров и услуг при снижении расходов на продовольственные товары.

Население и занятость

Более 50% общей численности населения области является экономически активным. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в отраслях материального производства (около 70%), где основная сфера приложения труда - промышленность (около трети всех занятых в экономике). В последующие годы будет происходить изменение отраслевой структуры занятости, связанное с изменением структуры экономики.

Число занятых в частном секторе будет увеличиваться в основном за счет развития сферы малого бизнеса, доля занятых в частном секторе составит около 50% всех занятых.

Политика на рынке труда в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, развитие кадрового потенциала, рост мобильности трудовых ресурсов.

В целях улучшения условий функционирования регионального рынка труда и содействия эффективной занятости населения действует областная целевая программа по содействию занятости населения Калужской области.

В ближайшей перспективе все еще будет иметь место снижение численности населения области (на 0,1-0,2% в год), обусловленное, как и прежде, продолжающейся естественной убылью и отсутствием достаточного миграционного притока. Однако размеры ежегодной убыли населения несколько сократятся в основном за счет роста рождаемости и увеличения миграционного прироста.

Уровень жизни

В 2006 году рост реальных располагаемых денежных доходов населения составил 118,1 к уровню 2005 года. В 2007 году реальные располагаемые доходы населения области увеличатся по сравнению с 2006 годом на 19,8%, в 2008 году - на 16,3%, в 2009 году - на 13,3%, в 2010- на 11%.

Денежные расходы будут возрастать на 19-16% в год. В структуре потребительских расходов возрастет доля расходов на непродовольственные товары и услуги.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать повышение минимального размера оплаты труда, а также соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы.

Среднемесячная заработная плата возросла в 2006 году в 1,22 раза и составила около 8,6 тыс.рублей.

Рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на 17-22% в год увеличит ее размер до 2010 года до 18 тыс. рублей, к 2012 году - до 23 тыс. рублей.

В 2007 году прожиточный минимум в среднем на душу населения оценивается в размере 3,59 тыс.рублей, с ростом к 2006 году на 16%. В 2010 году его величина, по прогнозной оценке, составит 5,4 тыс. рублей, в 2012 году - 6,3 тыс. рублей.

Среднедушевые доходы в 2007 году составят более 9,1 тыс. рублей в месяц, увеличившись на 30,5% к 2006 году, в 2008 году - 11,5 тыс. рублей в месяц, в 2009 году - 14 тыс. рублей, в 2012 году - 21,5 тыс. рублей.

Прогнозируемый интенсивный рост доходов населения позволит обеспечить ежегодное сокращение уровня бедности населения на 1-2 процентных пункта в год и довести долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 11% в 2010 году и до 10% в 2012 году.     

Развитие социальной сферы

Развитие социальной сферы в предстоящий период будет ориентировано на обеспечение необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех слоев населения в социальных услугах при оптимальном соотношении их платности и бесплатности. В число самых важных задач входят создание условий и стимулов для роста рождаемости, реализация национальных проектов в сфере жилья, сельского хозяйства, образования и здравоохранения, предоставление социальных льгот.

Своевременное предоставление качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства при сохранении доступного уровня цен на них - основное условие создания комфортных условий проживания населения области. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований, стратегические цели государственной жилищной политики в России до 2010 года. В области поставленные задачи будут решаться в рамках областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы и входящих в ее состав соответствующих подпрограмм. Программой предусмотрен комплексный подход к решению вопросов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и технической реабилитации действующего жилищного фонда за счет бюджетных средств. В целях реализации программы в области разрабатывается схема территориального планирования Калужской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Завершена разработка типовых Правил землепользования и застройки для муниципальных образований области. Данные градостроительные документы позволят в комплексе и с перспективой до 25 лет определить зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе перспективные зоны жилищной застройки