I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003-2005 годах Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
В настоящее время в Российской Федерации начата реализация следующего этапа административной реформы. Цели, задачи и направления, которые должны быть решены в ходе реализации этого этапа, определены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительством Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 г. № 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 г. № 221).
Проведение административной реформы является необходимым условием для улучшения качества жизни населения Калужской области. В области к 2006 году были созданы предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного и муниципального управления.
В целях создания системы управления мероприятиями административной реформы и для придания планомерного, организованного характера этой работе образована Комиссия по проведению административной реформы в Калужской области, утверждено положение о ее деятельности, а также план мероприятий на 2006-2008 годы. Мероприятия по административной реформе предусматривают проектную апробацию внедрения новых принципов и механизмов в деятельность исполнительных органов государственной власти.
Определены должностные лица и уполномоченный орган, ответственные за реализацию мероприятий административной реформы.
В Калужской области с 2004 года проводится реорганизация системы и структуры органов государственной власти. В результате проводимой работы по инвентаризации и оптимизации функций исполнительных органов власти Калужской области созданы 12 отраслевых министерств, деятельность которых направлена на реализацию приоритетных направлений развития Калужской области.
С целью эффективного использования бюджетных средств в структурных подразделениях в 2006 году началось внедрение элементов бюджетирования, ориентированных на результат, а также применение программно-целевого метода планирования в управлении бюджетными отраслями. Новые подходы применены в процессе формирования бюджета Калужской области на 2007 год.
Важным во взаимоотношениях между органами исполнительной власти Калужской области и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления области является то, что с 1 января 2006 года на территории Калужской области вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". После большой подготовительной организационно-методической работы в Калужской области было создано 319 муниципальных образований разного уровня, которые заменили существующие 45.
Проведены мероприятия по оптимизации (реструктуризации) сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий. В Калужской области формируется система по оптимизации расходования бюджетных средств на содержание бюджетных учреждений и оптимизация сети бюджетных учреждений. Сформирован план мероприятий, направленных на оптимизацию и ликвидацию бюджетных учреждений, чья деятельность неэффективна.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ведется реформирование системы закупок для государственных нужд: в области определены уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, официальное печатное издание и официальный сайт Калужской области в сети Интернет для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд области.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления с обществом, открытости их деятельности, укрепления социального согласия в регионе создаются условия для развития институтов гражданского общества, организации работы с обращениями граждан и средствами массовой информации. Ведется работа по активизации постоянных общественно-политических и социально-культурных межрегиональных связей с целью формирования благоприятного имиджа региона в стране и за рубежом, повышения его инвестиционной, социально-культурной и миграционной привлекательности.
Взаимодействие органов исполнительной власти Калужской области с общественными структурами осуществляется через такие формы, как поддержка, взаимодействие, реализация права на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение к участию при подготовке решений.
Одним из важнейших факторов, влияющих на открытость органов государственной власти Калужской области, стало широкое распространение и применение информационно-коммуникационных технологий. Созданы инфраструктура единой государственной информационной системы органов государственной власти и местного самоуправления, интернет-сайт органов государственной власти Калужской области.
Однако предпринятые меры в большинстве своем имели бессистемный, фрагментарный характер и не принесли пока ощутимого результата.
В частности, система оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Калужской области находится в стадии формирования.
Медленно идет процесс реализации разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления и процесс реализации выявления и устранения излишних и дублирующих функций. С учетом перераспределения полномочий и уточнения перечня государственных функций и государственных услуг требует продолжения работа по оптимизации сети подведомственных исполнительным органам власти областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений.
Не отработана на практике система мер по противодействию коррупции, не введен в постоянную практику анализ проектов нормативных правовых актов Калужской области на коррупциогенность. Необходимо продолжить реформирование системы закупок для государственных нужд.
Недостаточно организованы и часто неэффективны административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственной власти Калужской области. Не разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Калужской области.
Требует своего совершенствования система мер, направленная на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве, повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, аккредитации, государственной регистрации.
Уровень использования современных информационных технологий пока остается в Калужской области недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающие свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.
Должны получить развитие меры, направленные на совершенствование взаимодействия органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления с гражданским обществом.