1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Областная целевая Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 01.09.2006 N 183-р "О разработке проекта областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" и в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 (ред. от 06.05.2005 N 179, от 04.08.2006 N 285).
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в Калужской области, как и в целом в России, характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
По данным ГУЗ "Наркологический диспансер Калужской области" на учете состоит 1630 лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. Количество официально зарегистрированных лиц с диагнозом "наркомания" составляет 1197 человек, что в среднем по Калужской области ниже среднероссийского показателя и составляет 118 человек на 100 тыс. населения (по России - 268).
В то же время с учетом латентности наркомании как социального явления, по оценкам специалистов, количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в 8-10 раз больше.
В 2005 году количество регистрируемых наркозависимых в области стабилизировалось и продолжает постепенно снижаться. Начиная с 2001 года количество состоящих на учете лиц данной категории снизилось на 2,4%. В то же время удельный вес молодежи в возрастной категории до 30 лет, состоящей на учете, составляет более 60%, из них учащихся и студентов - около 21%.
Однако несмотря на уменьшение количества лиц с диагнозом наркомания начиная с 2004 года прослеживается рост количества лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (без диагноза "наркомания"). Наибольшее увеличение произошло в Малоярославецком районе и в г. Калуге.
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.
Употребление наркотиков инъекционным способом приводит к распространению ВИЧ-инфекции, СПИДа и вирусного гепатита B. На учете в ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" состоит 1275 ВИЧ-инфицированных, из них 59,5% или 759 человек заразились путем внутривенного введения наркотиков.
Несмотря на значительное количество ВИЧ-инфицированных, в период с 2004 по 2005 гг. в Калужской области заболеваемость ВИЧ-инфекцией имеет тенденцию к стабилизации. В течение последних двух лет доля лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией путем внутривенного введения наркотиков снизилась на 12,1%.
В то же время количество лиц, состоящих на учете в ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и употребляющих внутривенно наркотические средства, в ряде муниципальных районов области остается высоким.
В целом наркоситуация в Калужской области определяется рядом негативных факторов - прежде всего значительным ростом спроса на наркотики особенно среди несовершеннолетних и молодежи, большим числом лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями, ростом влияния наркомании на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка и экономическую безопасность области.
Можно выделить города и районы с наиболее опасной наркоситуацией - Калуга и Обнинск, Малоярославецкий, Жуковский, Боровский и Бабынинский районы.
Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.
На оперативную обстановку в области продолжает оказывать негативное влияние наличие преступных групп, в том числе сформированных по этническому признаку, занимающихся транспортировкой и сбытом наркотиков.
Происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую соломку и марихуану.
За 2005 год всеми правоохранительными органами Калужской области выявлено 853 наркопреступления (83,5 на 100 тыс. населения), что на 7% больше, чем в 2004 году.
В связи с тем, что наркопреступления зачастую носят скрытый характер, рост количества выявленных наркопреступлений свидетельствует не об ухудшении наркоситуации, а об усилении работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти области.
Из общего числа наркопреступлений, выявленных в 2005 году правоохранительными органами, 80,2% связаны с незаконным сбытом наркотиков.
Удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, от общего количества выявленных преступлений в области составил 3,27%.
В ближайшей перспективе возможно прогнозирование развития криминальной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в следующих направлениях:
- дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;
- активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России и Калужской области для расширения торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем;
- расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Калужской области.
Тем не менее в области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.
Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях.