ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 1999 года  N 79

Об областной целевой программе "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 г. N 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения", постановлениями Правительства Калужской области от 24.07.97 г. N 101 "О мерах по улучшению водоснабжения и качества питьевой воды на территории области" и от 23.06.98 г. N 68 "О разработке областной программы обеспечения населения Калужской области питьевой водой", для реализации прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия и улучшения экологической обстановки на территории области, обеспечения населения области качественной питьевой водой в достаточном количестве и снижения заболеваемости, Правительство Калужской области

1. Одобрить областную целевую программу "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой" (прилагается).

2. Комитету по законодательным предположениям администрации Губернатора области (Сошенко А.В.) представить указанную программу на утверждение в Законодательное Собрание Калужской области.

3. Рекомендовать муниципальным образованиям области принять участие в реализации областной целевой программы "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой", предусмотрев финансирование соответствующих мероприятий в местных бюджетах.

4. Контроль за реализацией программы возложить на департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области (Минаков В.Н.).

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА  

"Обеспечение населения Калужской области питьевой водой"

Введение

Областная целевая программа "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой" (в дальнейшем "Программа") разработана в соответствии с постановлениями Правительства Калужской области от 24.07.1997 г. N 101 "О мерах по улучшению водоснабжения и качества питьевой воды на территории области", от 23.06.1998 г. N 68 "О разработке областной программы "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой"*), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. N 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения", требованиями санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

_________________________________________

*) В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Калужской области  от 23.06.1998 г. N 68 называется "О разработке областной программы обеспечения населения Калужской области питьевой водой". - Примечание "КОДЕКС".        

Необходимость разработки Программы связана с неудовлетворительной обстановкой в сфере обеспечения населения области водой питьевого качества. В последние годы из-за сокращения инвестиций в коммунальное хозяйство снизились строительство и реконструкция объектов водоснабжения и канализации. Резко ухудшилось водоснабжение сельского населения по причине выбытия из рабочего состояния ряда водопроводов и водозаборов. Отсутствие эксплуатационной службы по сельским водопроводам, значительное количество бесхозных объектов и сетей еще более усугубляют проблему водоснабжения сельского населения.

По качеству питьевой воды Калужская область входит в десятку субъектов Федерации с наихудшими показателями, основная доля которых приходится на водозаборы сельских населенных пунктов.

Сложившееся положение требует принятия радикальных мер. Проблема питьевой воды не может быть решена без комплексного подхода и проведения единой политики, направленной на коренное улучшение источников водоснабжения и, в конечном итоге, на сохранение здоровья населения области. Решение проблемы возможно только при стабильном и постоянном финансировании предложенных в Программе мероприятий.

В Программе рассматриваются проблемы развития систем водоснабжения и водоотведения городов, поселков, сельских населенных пунктов, охрана и восстановление источников питьевого водоснабжения, мониторинг водных объектов. Специальный раздел Программы посвящен оценке эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации предложенных мероприятий.

При разработке Программы использованы материалы, представленные администрациями муниципальных образований, предприятиями и организациями, департаментами энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области, сельского хозяйства и продовольствия области, Комитетом природных ресурсов по Калужской области, ГП "Калугаоблводоканал", Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Калужской области.

Государственным заказчиком по разработке Программы является государственное унитарное предприятие "Калугаоблстройзаказчик". Разработку Программы осуществляла специально сформированная Постановлением Правительства Калужской области рабочая комиссия.

В подготовке отдельных разделов принимали участие специалисты технического университета им. Н.Э.Баумана (Калужский филиал), НТП "Экологический центр" (г. Обнинск).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Обеспечение населения Калужской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве является одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья и условий жизнедеятельности населения.

Анализ современного состояния и перспектив обеспеченности городского и сельского населения водой питьевого качества осуществляется с учетом следующих показателей.

Калужская область занимает территорию 29,9 тыс. кв. км.

В области 24 административных района, 19 городов, 13 поселков городского типа, 3260 сельских населенных пунктов.

Управление территориями осуществляют 49 муниципальных образований. В 1998 году население области составляло 1094,1 тыс. человек, что соответствует плотности населения на 1 кв. км. - 36,5 человек. В областном центре - г. Калуге проживает 363,8 тыс. чел., в г. Обнинске - 110,3 тыс. чел., в г. Людиново - 43,9 тыс. чел., г. Кирове - 40,6 тыс. человек.

Численность городского населения в области составляет 813,5 тыс., сельского - 280,6 тыс. жителей.

Поверхностные водные ресурсы характеризуются следующими показателями. Сток, поступающий на территорию области в средний по водности год, составляет 6,12 куб. км/год, год 95% обеспеченности - 3,46 куб. км/год. На территории области формируется соответственно 6,53 куб. км/год и 3,68 куб. км/год. За пределы области уходит 12,65 куб. км/год и 7,14 куб. км/год соответственно.

Для питьевого водоснабжения используются воды р. Оки (г. Калуга), р. Угры (г. Кондрово, птицефабрика "Калужская"), р. Неполоди (г. Людиново), суммарный среднегодовой расход которых составляет 299,35 куб. м/с, 75% обеспеченности - 71,52 куб. м/с, 95% обеспеченности - 54,2 куб. м/с при современном водоотборе 1,07 куб. м/с (в т.ч. для хозяйственных целей - 0,695 куб. м/с).

Поверхностные воды загрязнены, в основном, органикой (биохимическая потребность кислорода (БПК), химическая потребность кислорода (ХПК), окисляемость по р. Угре и р. Оке периодически превышают нормативные значения) и нефтепродуктами (р. Ока). Причины неудовлетворительного качества воды связаны с недостаточной очисткой сточных вод, "залповыми" сбросами в р. Оку промстоков из городов Орла и Тулы, смывом удобрений из почв дождевыми и талыми водами.

По сравнению с 1997 годом санитарно-химические и бактериологические показатели качества воды улучшились.

Объем сбрасываемых в гидросеть хозпитьевых и промышленных сточных вод в 1998 году составил 366,7 тыс. куб. м./сут., в т.ч. нормативно-очищенных - 30,2 тыс. куб. м./сут., нормативно-чистых без очистки - 44,9 тыс. куб. м./сут., загрязненных 291,6 тыс. куб. м./сут. Основные загрязнители речной воды - селитебная зона крупных городов, таких как Калуга, Киров, Людиново, Обнинск, Малоярославец, Козельск, Боровск, Балабаново.

В Калужской области распространены месторождения трещинно-карстовых массивов, относящихся к платформенному типу артезианских бассейнов, а также к типу речных долин. По состоянию на 01.01.99 г. в области разведаны 45 участков в пределах 29 месторождений подземных вод (приложение 2) с суммарными эксплуатационными запасами всех категорий в количестве 993 тыс. куб. м./сут., в т.ч. подготовленными для промышленного освоения - 621 тыс. куб. м./сут. В настоящее время из 29 месторождений частично или полностью освоены 15 с суммарным водоотбором 225,3 тыс. куб. м./сут., что составляет 36,3% запасов промышленных категорий. Большой объем разведанных запасов в настоящее время не востребован в связи с изменением инвестиционной политики. В тоже время, не обеспечены разведанными запасами г. Калуга, Людиново, Белоусово, Кондрово, Мещовск, Мосальск, Сосенский, Спас-Деменск; п. Бетлица, Воротынск, Детчино и с. Ульяново, Хвастовичи, Прогнозные ресурсы подземных вод питьевого качества, определенные для основных водоносных горизонтов в количестве 3953 тыс. куб. м./сут., обеспечивают все перспективные потребности населения и предприятий области.

В 1998 году для хозпитьевых нужд городского населения из подземных источников извлекалось 214,6 тыс. куб. м./сут., для сельского населения - 47,8 тыс. куб. м./сут. Для этих же целей были использованы поверхностные воды в количестве 62,6 тыс. куб. м./сут. Таким образом, общее потребление воды питьевого качества по области составило 325 тыс. куб. м./сут., при этом доля использования поверхностных вод в балансе хозпитьевого водоснабжения области составляет 19%.

Следует отметить, что распределение водоотбора по области крайне неравномерно. Наиболее крупные водопотребители - г. Калуга, Обнинск, Балабаново, Малоярославец, Боровск, Кременки (в т.ч. г. Протвино Московской области) с населением около 550 тысяч человек (50%) - потребляют 195,1 тыс. куб. м./сут. или 72,9% общего водоотбора из подземных источников.

Подземные воды, в основном, соответствуют нормативам качества питьевой воды, за исключением общего железа, марганца, стронция. Железо содержится в концентрациях до 5-8 мг/л, что составляет 15-27 ПДК (в среднем 2-3 мг/л, до 10 ПДК) на 44 крупных водозаборах, при этом водоподготовка (обезжелезивание) осуществляется только на 10 водозаборах в г. Калуге, п. Резвани, г. Сухиничах, п. Детчино, с. Барятино (введено в конце 1998 г.), с. Радюкино (пан. "Двуречье"), г. Обнинске, г. Кременки (водозабор Протвино).

Повышенное содержание марганца отмечается в 11 населенных пунктах, но в пределах отклонений допустимых по нормам, стронция общего (от 2 до 6 ПДК) - в Хвастовичском, Ульяновском, Жиздринском и части Козельского, Боровского и Думиничского районов.

По микробиологическим показателям качество питьевой воды в целом по области не соответствует нормативам в 20,6% проб, что в 3 раза превышает федеральные показатели. Неблагополучное положение отмечается, в первую очередь, по водозаборам сельскохозяйственного водоснабжения в Дзержинском, Сухиничском, Куйбышевском районах.

По источникам водоснабжения процент неудовлетворительных анализов по бактериологическим показателям составляет 1,0%, что позволяет сделать вывод о значительном влиянии санитарно-технического состояния сетей на качество питьевой воды.

Потребность в воде питьевого качества определена по материалам "Схемы районных планировок городов и поселков Калужской области", разработанным институтом "Гипрогор" с учетом последних изменений в структуре водопотребления. По этим данным текущая потребность в воде питьевого качества для городского населения составляет 270,3 тыс. куб. м./сут., для сельского - 52,8 тыс. куб. м./сут. На ближайшую перспективу эта потребность равна 309,3 тыс. куб. м./сут. и 52,8 тыс. куб. м./сут. соответственно, а суммарная потребность - 362,1 тыс. куб. м./сут. Современный водоотбор из подземных источников составляет 81% текущей и 68% перспективной потребности, а с учетом поверхностных вод - 84,2%.

Современное состояние удельного водопотребления населения городов характеризуется величиной 52-466 л/сут. на человека, поселков 16-289 л/сут., сельского населения - 91-282 л/сут.

Наиболее обеспечены водой жители г. Обнинска, г. Калуги, самые низкие показатели отмечаются в г. Жиздре, Мещовске, Юхнове, п. Еленский, Дудоровский, с. Износки, Хвастовичи, Барятино (всего 19 населенных пунктов). Среди сельского населения не обеспечены водой в сопоставлении с нормативами жители Хвастовичского, Бабынинского, Износковского районов и пригородной зоны г. Калуги. Ресурсы подземных вод полностью обеспечивают перспективные потребности населения.

В 1998 году на территории области эксплуатировалось 843 водопровода, из них 74 - коммунальных. За последние два года количество водопроводов снизилось на 12% в связи с их закрытием. Из общего числа водопроводов не соответствует санитарным требованиям около 50%.

Из общего числа децентрализованных источников водоснабжения не отвечают санитарным правилам около 60%, а по качеству питьевой воды - около 70%.

Несмотря на неудовлетворительное положение с водоснабжением населения области, строительство и реконструкция объектов водоснабжения по области последние два года практически не ведется, за исключением собственных средств ГП "Калугаоблводоканал", МО "г. Малоярославец", МО "г. Обнинск".

Резко ухудшилось положение с водоснабжением сельского населения за счет ликвидации водопроводов при закрытии ферм в хозяйствах, отсутствия других источников водоснабжения и службы эксплуатации водопроводов и очистных сооружений. В связи с ликвидацией хозяйств, бесхозностью водопроводов на селе, сокращением численности населения в деревнях, для решения проблемы водоснабжения сельского населения на 1 этапе предусмотрено проведение инвентаризации, что позволит в дальнейшем разработать необходимую систему мероприятий.

Ряд райцентров Калужской области до сих пор остаются неканализованными. Наличие большого количества выгребов, которые в большинстве случаев не откачиваются и водопроницаемы, приводит к загрязнению водоносных горизонтов.

Вместе с тем, вопросы строительства и реконструкции очистных сооружений в области решаются неудовлетворительно, из 56 очистных сооружений, по которым начато строительство, в 1998 году велось строительство только очистных сооружений г. Калуги, г. Малоярославца.

Практически заморожено строительство очистных сооружений г. Тарусы, г. Мосальска, г. Спас-Деменска, с. Износки, локальных очистных сооружений молокозаводов г. Медыни и п. Бетлица. Строительство очистных сооружений на селе вообще не ведется.

Из 180 очистных сооружений, имеющих выпуски в водоемы, 140 сооружений имеют биологическую очистку и 40 сооружений - механическую очистку. Из всех очистных сооружений нормативно очищенные стоки сбрасывают только 9 очистных сооружений, что составляет 4,4%, в пределах проектных показателей работают 25 очистных сооружений, что составляет 13,8%.

Таким образом, низкое качество питьевой воды связано, прежде всего, с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием водопроводных сетей, отсутствием или неэффективной работой очистных сооружений. Проблема усложняется наличием в подземных водах озерско-хованского горизонта, используемого для питьевого водоснабжения в ряде районов, с основном южной части области, природного стронция с содержанием от 2 до 6 ПДК.

Анализ существующего положения с обеспечением населения Калужской области водой питьевого качества позволяет выделить конкретные проблемы и задачи по повышению водообеспеченности населения, улучшению качества воды и восстановлению источников питьевого водоснабжения.

Решение некоторых из вышеуказанных проблем предусматривается в "Плане действий по охране окружающей среды Калужской области на 1998-2000 годы", утвержденном Постановлением Губернатора области от 25.05.1998 г. N 180.

В основных направлениях деятельности по улучшению экологического состояния окружающей среды запланированы мероприятия по предотвращению загрязнения водных объектов: строительство, реконструкция и расширение очистных сооружений, канализационных коллекторов, очистка ливнестоков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1998 г. N 414 была утверждена Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки на р. Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года". В этой Программе предусмотрено обустройство водоохранных зон источников питьевого водоснабжения р. Оки, Угры, Протвы и других.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является улучшение обеспечения населения области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в области, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья.

Для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих задач:

- предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения и обеспечение их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям;

- повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий;

- совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях и их строительство;

- развитие систем забора, водоочистки, транспортировки и водоотведения;

- экономия питьевой воды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 г. N 292 предусмотрено поэтапное комплексное решение проблемы питьевого водоснабжения. Достижение этих целей планируется в три этапа: