Для эффективного управления развитием области и обоснованного принятия управленческих решений необходимо владеть комплексной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала области, социально-экономических и общественно-политических процессах, происходящих на ее территории, их тенденциях. В том числе о наличии и размещении минерально-сырьевых, лесных, водных и иных природных ресурсов, объектов земельно-имущественного комплекса о размещении и финансово-экономических показателях субъектов хозяйственной деятельности различных отраслей, развитии транспортной сети, сети средств связи, телекоммуникаций, энергосистем, о расселении и занятости населения, экологическом состоянии, состоянии потенциально опасных техногенных объектов и природных явлений, криминогенной обстановке и т.п.
Данная информация может быть наиболее комплексно и полно использована при ее привязке к территории в геоинформационных системах (ГИС). По оценке экспертов, до 80% объема данных, необходимых для органов государственной власти (ОГВ) и органов местного самоуправления (ОМС), представляют собой пространственно привязанную информацию, или информацию, отнесенную к каким-либо географическим объектам.
В техническом аспекте основой функционирования ГИС Калужской области должна стать интеграция информационных ресурсов органов управления муниципального и регионального уровней путем координатной привязки этой информации к единой региональной системе цифровых пространственных данных (ЦПД) с помощью ГИС технологий.
Однако ведомственные системы сбора и анализа данных об отдельных видах объектов управления, существующие и создаваемые в настоящее время, организационно и методически разрознены, что препятствует эффективному использованию накопленной в них информации при принятии и обосновании конкретных управленческих решений по развитию территорий. Недостаточный уровень автоматизации работ по сбору, обработке и передаче информации, наличие ведомственных барьеров крайне затрудняют своевременное получение информации в объемах, необходимых как для ОГВ и ОМС, так и для организаций области.
Основой единой инфраструктуры цифровых пространственных данных ГИС Калужской области станет банк ЦПД, создаваемый на основе карт разных масштабов в местной системе координат СК-40. Начало создания такой системы координат положено в рамках ОЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области (2004-2007 годы)".
Существует ряд нерешенных проблем в сфере недвижимости, оказывающих ощутимый отрицательный эффект на социально-экономическое развитие области. Сложившаяся ситуация с недвижимостью препятствует динамичному переходу прав собственности на землю и иную недвижимость к эффективно хозяйствующим субъектам, тем самым тормозя процессы структурной перестройки экономики; не позволяет эффективно использовать землю и иную недвижимость в качестве средства обеспечения внебюджетных инвестиций, вызывая проблемы в использовании недвижимости как полноценного актива; не обеспечивает необходимых условий для вложений капитала в недвижимость и ее развитие, значительно снижая тем самым инвестиционный потенциал области.
До настоящего времени не выполнена задача по созданию и ведению государственного градостроительного кадастра Калужской области (ГГК КО) и мониторинга объектов градостроительной деятельности, что предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации и соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.1999 N 271 "Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".
По результатам анкетирования ОГВ и ОМС и организаций Калужской области, проведенного комитетом государственного имущества Калужской области, выявлен недостаток высококвалифицированных специалистов, способных эффективно использовать современные геоинформационные технологии в своей деятельности.
Имеется постоянно растущий спрос на геоинформацию со стороны хозяйствующих субъектов, в первую очередь организаций инженерной инфраструктуры (связь, энергетика, газовое хозяйство), ЖКХ, агентств недвижимости и ряда других, а также со стороны потенциальных инвесторов при выборе объекта для вложения финансовых средств в различные отрасли экономики области.
Организациями области накоплен существенный опыт проведения проектно-изыскательских работ с использованием ГИС-технологий, а также создания локальных функциональных ГИС для нужд организаций всех видов собственности и организационно-правовых форм.
В настоящее время в Калужской области отсутствует соответствующая современным требованиям географическая информационная система (ГИС КО), обеспечивающая:
- предоставление ОГВ и ОМС комплексной информации, необходимой для повышения эффективности решений по управлению территориальным развитием;
- доступ инвесторов к информации, необходимой им для планирования инвестиций, развития и ведения бизнеса;
- доступ граждан, общественных объединений к информации о социально-экономическом развитии области, деятельности ОГВ и ОМС.
Для разрешения сложившейся ситуации в процессе создания ГИС КО необходимо:
- создание организационного, методологического и технологического обеспечения для интеграции ведомственных кадастровых и информационных систем и организации обмена информацией;
- создание широкодоступной и легитимной областной инфраструктуры цифровых пространственных данных;
- создание организационной основы и разумных экономических условий для доступа к геоинформации организаций, а также для реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;
- создание системы повышения квалификации специалистов-управленцев.
Использование программно-целевого метода позволит в сжатые сроки и с приемлемыми затратами решить вышеперечисленные проблемы путем координации деятельности и консолидации ресурсов различных заинтересованных ОГВ и ОМС, а также организаций Калужской области.