Действующий

Об областной целевой программе "Комплексное решение социально значимых проблем системы управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области на 2003-2006 годы" (с изменениями на 28 июня 2004 года)


Приложение
к Закону
Калужской области
от 10 февраля 2003 г. N 181-ОЗ

   

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Комплексное решение социально значимых проблем системы управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации
по Калужской области на 2003-2006 годы"

   

ПАСПОРТ
областной целевой программы  

  
      1. Наименование программы   Областная целевая программа
                                  "Комплексное решение социально
                                  значимых проблем системы управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации по
                                  Калужской области на 2003-2006 годы"
                                  (далее - программа)

      2. Государственный заказчик Управление исполнения наказаний
      программы                   Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области

      3. Разработчик программы    Управление исполнения наказаний
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области

      4. Дата принятия решения о  Постановление Правительства Калужской
      разработке программы        области от 18 октября 2002 г. N 243 "О
                                  разработке областной целевой программы
                                  "Комплексное решение социально
                                  значимых проблем системы управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации по
                                  Калужской области на 2003-2006 годы"

      5. Цели и задачи программы  - приведение условий содержания лиц,
                                  находящихся под стражей, в
                                  соответствие с требованиями
                                  минимальных стандартных правил
                                  обращения с заключенными и положениями
                                  Уголовно-исполнительного кодекса
                                  Российской Федерации, повышение
                                  социальной защищенности персонала
                                  следственных изоляторов;
                                  - стабилизация эпидемиологической
                                  ситуации по туберкулезу в учреждениях
                                  управления исполнения наказаний
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области за счет
                                  снижения основных эпидемиологических
                                  показателей;
                                  - совершенствование механизма
                                  ограничения распространения ВИЧ -
                                  инфекции среди спецконтингента
                                  учреждений управления исполнения
                                  наказаний Министерства юстиции
                                  Российской Федерации по Калужской
                                  области;
                                  - улучшение качества медицинской
                                  помощи ВИЧ - инфицированным из числа
                                  спецконтингента;
                                  - обеспечение жильем личного состава
                                  следственных изоляторов управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации по
                                  Калужской области

      6. Важнейшие показатели     - приведение в соответствие с
      программы                   международными стандартами объемов
                                  жилой площади (до 4 кв. м) на одного
                                  осужденного, подследственного и
                                  обвиняемого, содержащегося в
                                  следственном изоляторе управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации по
                                  Калужской области;
                                  - сдача в эксплуатацию 40-квартирного
                                  дома для персонала следственного
                                  изолятора управления исполнения
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области;
                                  - снижение основных эпидемиологических
                                  показателей заболеваемости
                                  туберкулезом до 1650 случаев на 100
                                  тыс. спецконтингента;
                                  - снижение уровня летальности среди
                                  спецконтингента до 0,9%;
                                  - недопущение случаев заражения
                                  ВИЧ - инфекцией сотрудников
                                  подразделений управления исполнения
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области;
                                  - ввод в эксплуатацию станции
                                  термического обеззараживания в
                                  лечебно-исправительном учреждении
                                  N 1 управления исполнения наказаний
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области

      7. Сроки реализации         2003-2006 годы
      программы

      8. Перечень основных        В состав программы включены
      мероприятий                 мероприятия  по следующим
                                  направлениям:
                                  1. Строительство и реконструкция
                                  следственных изоляторов управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации по
                                  Калужской области, а также
                                  строительство жилья для персонала
                                  указанных учреждений.
                                  2. Неотложные меры борьбы с
                                  туберкулезом в учреждениях управления
                                  исполнения Министерства юстиции
                                  Российской Федерации по Калужской
                                  области.
                                  3. Профилактика и борьба с
                                  ВИЧ - инфекцией / СПИДом в учреждениях
                                  управления исполнения наказаний
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области

      9. Исполнители основных     - управление исполнения наказаний
      мероприятий программы       Министерства юстиции Российской
                                  Федерации по Калужской области;
                                  - министерство экономического развития
                                  Калужской области;
                                  - министерство строительства,
                                  жилищно-коммунального и
                                  дорожного хозяйства Калужской области;
                                  - министеоство здравоохранения и
                                  социального развития Калужской области

(пункт в редакции Закона Калужской области от 28 июня 2004 года N 323-ОЗ)

   
      10. Объемы и источники финансирования программы (тыс. руб.)


-----------------------T--------T-------T-------T-------T-------¬
¦    Предполагаемые    ¦ Всего  ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦
¦      источники       ¦ 2003 - ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦    финансирования    ¦2006 гг.¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦1. Федеральный бюджет ¦151290,5¦60217,5¦34484,5¦32944,0¦23644,5¦
¦<**>                  ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦В том числе           ¦139530,0¦57480,0¦31650,0¦30000,0¦20400,0¦
¦государственные       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦капитальные вложения  ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦2. Областной бюджет   ¦ 21577,0¦ 5128,5¦ 8026,5¦ 4616,0¦ 3806,0¦
¦                      ¦        ¦    <*>¦       ¦       ¦       ¦
+----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦В том числе           ¦ 19100,0¦ 4700,0¦ 7400,0¦ 4000,0¦ 3000,0¦
¦государственные       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦капитальные           ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦вложения              ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ВСЕГО                 ¦172867,5¦65346,0¦42511,0¦37560,0¦27450,5¦
L----------------------+--------+-------+-------+-------+--------

         

<*> объемы финансирования будут уточняться в ходе исполнения бюджета на 2003 год.

<**> объемы финансирования будут уточняться и согласовываться при доведении лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в соответствии с действующим законодательством.

   
      11. Ожидаемые конечные      Приведение в соответствие с
      результаты программы        требованиями действующего
                                  законодательства условий содержания
                                  обвиняемых и подозреваемых в
                                  следственном изоляторе N 1 управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации за счет
                                  строительства корпуса для
                                  несовершеннолетних с лимитом
                                  наполнения 75 мест, переоборудования
                                  ЛТП-4 (г. Людиново) в следственный
                                  изолятор N 2 с лимитом наполнения 456
                                  человек.
                                  Обеспечение жильем 20 семей
                                  сотрудников следственного изолятора
                                  N 1 управления исполнения наказаний
                                  Министерства юстиции Российской
                                  Федерации за счет завершения
                                  строительства 40-квартирного жилого
                                  дома по ул. Ф.Энгельса - Войкова
                                  г. Калуги.
                                  Стабилизация эпидемиологической
                                  ситуации по туберкулезу, снижение
                                  основных эпидемиологических
                                  показателей по указанному виду
                                  заболевания в учреждениях управления
                                  исполнения наказаний Министерства
                                  юстиции Российской Федерации по
                                  Калужской области.
                                  Снижение темпов роста ВИЧ - инфекции
                                  среди спецконтингента учреждений
                                  области по сравнению с ранее
                                  прогнозируемыми.
                                  Внедрение в практику новых методов
                                  диагностики и лечения ВИЧ - инфекции и
                                  других инфекционных заболеваний

      12. Система организации     Общее управление и контроль за
      контроля за исполнением     выполнением программы осуществляет
      программы                   Правительство Калужской области.
                                  Текущее управление и контроль за
                                  выполнением программы осуществляет
                                  министерство экономического развития
                                  Калужской области

(пункт в редакции Закона Калужской области от 28 июня 2004 года N 323-ОЗ)

                                

Содержание проблемы

 

В уголовно-исполнительную систему (УИС) Калужской области входит 9 учреждений, в том числе 5 исправительных колоний, лечебно-исправительное учреждение, специализирующееся на содержании осужденных - больных туберкулезом, Калужская воспитательная колония, два следственных изолятора, один из которых находится в стадии переоборудования.

На протяжении ряда лет учреждения управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области (далее - Управление) вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях систематического недофинансирования из федерального бюджета первоочередных потребностей уголовно-исполнительной системы.

Наиболее сложное положение сложилось в следственном изоляторе N 1 Управления, материальная база которого в связи с  недостатком бюджетного финансирования практически не обновлялась. В следственном изоляторе содержится свыше  1000 подследственных и осужденных при лимите наполнения 635 мест. При этом на одного человека приходится в среднем 2,3 кв. метра площади в камере мри установленной законодательством Российской Федерации норме 4 кв. метра. Условия содержания осужденных в следственном изоляторе унижают человеческое достоинство, причиняют физические и нравственные страдания, нарушают права человека на охрану здоровья и личную безопасность. Постоянное переполнение камер неизбежно влечет за собой распространение инфекционных и обострение хронических заболеваний, в первую  очередь туберкулеза легких - болезни, ставшей общенациональной проблемой. Крайне недостаточные объемы бюджетных  ассигнований, выделяемых на капитальное строительство объектов уголовно-исполнительной системы области (УИС), не  позволяют решить вопрос завершения перепрофилирования бывшего лечебно-трудового профилактория N 4 (ЛТП-4) (г. Людиново) под следственный изолятор N 2, что позволило бы решить вопрос содержания спецконтингента в следственном изоляторе.

Указанные факторы, а также ограниченные объемы финансирования медицинских частей приводят к обострению  эпидемиологической ситуации в местах лишения свободы.

Существующее финансирование обеспечивает потребность медицинских подразделений учреждений УИС области в медикаментах менее чем на 45 процентов. На эпидемиологическую ситуацию в районе дислокации лечебно-исправительного учреждения, специализирующегося на содержании и лечении осужденных больных туберкулезом, оказывает влияние отсутствие станции термического обеззараживания стоков, которые через имеющееся очистные сооружения попадают без надлежащей очистки в р. Угру.

Напряженная эпидемиологическая ситуация по туберкулезу обусловлена экономическими и социальными факторами, качеством жизни, качеством питания. Характер развития эпидемиологической ситуации по туберкулезу за последние 5 лет отмечен рядом особенностей, которые могут быть оценены как угроза начинающейся эпидемии туберкулеза. Рост заболеваемости туберкулезом наблюдается с 1992 года. В 1996 году показатель ее достиг уровня двадцатилетней давности и составил по УИС Калужской области 1432 случая на 100 тыс. спецконтингента (среди населения Калужской области - 72 случая на 100 тыс. населения). За этот период основные показатели по туберкулезу постоянно увеличивались: показатель заболеваемости заразными формами туберкулеза возрос на 76,8%; показатель распространенности туберкулеза увеличился на 18,6%; показатель смертности возрос в 2,1 раза. Ежегодно в подразделениях УИС области регистрируется около 200 человек впервые выявленных больных туберкулезом. В настоящее время в учреждениях УИС области отбывают наказание 356 больных активным туберкулезом.

На протяжении последних лет существенно обострилась ситуация, связанная с содержанием и лечением в учреждениях уголовно-исполнительной системы области ВИЧ-инфицированных осужденных. Ситуация по распространению ВИЧ-инфекции в пенитенциарных учреждениях области продолжает оставаться сложной и имеет тенденцию к ухудшению.

       

В настоящее время в учреждениях Управления содержится 200 ВИЧ - инфицированных осужденных, что составляет 43,6% от общего числа больных аналогичным заболеванием в целом по Калужской области.

Основная масса инфицированных - граждане в возрасте до 30 лет и несовершеннолетние воспитанники. Из числа выявленных ВИЧ-инфицированных потребители внутривенных наркотических средств составляют около 90%. Все выявленные ВИЧ-инфицированные находятся на II-III стадиях заболевания и пока не требуют дорогостоящей комплексной терапии (200 тыс. руб. на одного больного в год). Однако ежегодная диспансеризация ВИЧ - инфицированных с проведением обследований и лечением стоит не менее 1 тыс. рублей на каждого осужденного.