Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1030.
Анализ криминогенной ситуации в области свидетельствует о дальнейшем обострении проблемы, связанной с распространением наркотических средств, психотропных веществ (наркотиков). По данным органов здравоохранения на 01.08.2000 г. на учете состоит 1887 лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, каждый второй из которых - больной наркоманией. По мнению специалистов реальное количество потребителей наркотиков в 3-5 раз больше.
Опережающими темпами распространяется злоупотребление наркотиками в молодежной среде. Учитывая возрастную категорию большинства потребителей наркотиков (до 30 лет), можно констатировать, что под угрозой оказывается фактически все молодое поколение страны. С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связано увеличивающееся поражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями. Из 426 ВИЧ-инфицированных, состоящих на учете (на 01.08.2000 г.) в областном Центре по профилактике и борьбе со СПИДом, 366 заразились путем внутривенного введения наркотиков.
Серьезные изменения происходят в структуре подпольного наркорынка. Быстрыми темпами растет потребление высокоактивных и наиболее опасных для здоровья наркотиков, прежде всего героина и стимуляторов амфетаминового ряда. Стремительно растет наркопреступность. За последние пять лет число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, по области увеличилось в 2,78 раза. Ежегодно правоохранительными органами области из незаконного оборота изымается в среднем до 350 кг наркосырья, что по оценкам специалистов составляет около 10% от общего объема, обращающегося на наркорынке.
Все большую роль в формировании подпольного наркорынка играет контрабанда наркотиков. Основная масса наркотиков растительного происхождения, поступающая в г. Калугу и область, завозится с Украины, Казахстана, Молдавии, Таджикистана. Вместе с тем, следует отметить, что с 1998 года по настоящее время самым распространенным наркотиком в области стал героин, поставляемый из Афганистана и Таджикистана, доля которого составляет около 50% от всех изымаемых наркотиков. Только за последний год количество фактов изъятия героина выросло в 3,6 раза, а число его потребителей - более чем в 4 раза.
Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, занимающихся этим преступным промыслом, что позволяет групповым криминальным структурам совершать наркопреступления в размерах и объемах, которые были не под силу наркоторговцам в предшествующие годы.
Безусловно на результаты борьбы с незаконным оборотом наркотиков отрицательно влияет малочисленность специализированных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые не могут справиться с все возрастающим объемом работ.
Негативную роль играет и слабая материально-техническая обеспеченность подразделений и служб правоохранительных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с наркоугрозой, и низкая оснащенность диагностических служб области.
Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Нуждается в пересмотре существующая система взаимодействия между различными государственными структурами и общественными организациями. До настоящего времени не разработаны эффективные методы лечения и полной реабилитации больных наркоманией. Не создана действенная система антинаркотической пропаганды.
Необходимый эффект профилактической работы может быть достигнут только при комплексном подходе к ее организации, создании системы общей и индивидуальной профилактики наркомании, объединении усилий и согласованности действий всех ветвей и уровней власти, образовательных и медицинских учреждений, правоохранительных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, средств массовой информации, всех здоровых сил общества.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Калужской области.
Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу становится очевидной необходимость скорейшего принятия и реализации целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных, региональных мер социального, правового и организационного характера.