ЗАКОН
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
от 8 июня 1996 года N 34
О местном самоуправлении в Калужской области
(с изменениями на 8 декабря 2003 года)
с изменениями, внесенными: Законом Калужской области от 25.05.98 N 6-ОЗ; Законом Калужской области от 05.11.98 N 19-ОЗ; Законом Калужской области от 09.12.98 N 29-ОЗ; Законом Калужской области от 20.04.99 N 8-ОЗ; Законом Калужской области от 18.10.99 N 32-ОЗ; Законом Калужской области от 29.12.99 N 48-ОЗ; Законом Калужской области от 04.06.01 N 41-ОЗ; Законом Калужской области от 01.03.02 N 106-ОЗ; Законом Калужской области от 26 июня 2003 года N 226-ОЗ; Законом Калужской области от 8 декабря 2003 года N 280-ОЗ.
_____________________________________________
Утратил силу с 01.01.2006 на основании
Закона Калужской области от 6 апреля 2006 года N 186-ОЗ
_____________________________________________
Принят
Законодательным
Собранием Калужской области
6 июня 1996 года
Глава I. Общие положения
Статья 1. Назначение и сфера действия Закона
1. Закон Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" (далее по тексту - настоящий Закон) призван обеспечивать реализацию на территории Калужской области прав граждан на осуществление местного самоуправления, закрепленных в статьях 12, 32, 130, 131, 132 и 133 Конституции Российской Федерации.
2. Настоящий Закон устанавливает общие принципы организации системы местного самоуправления в Калужской области, определяет правовые, территориальные и экономические основы его деятельности, описывает права, компетенцию и ответственность органов местного самоуправления.
3. Сфера действия настоящего Закона распространяется на участие граждан в самоуправлении непосредственно (сходы, собрания, референдумы) либо через своих представителей, избираемых путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании.
4. Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления устанавливается настоящим Законом и Законом Калужской области "О муниципальных выборах в Калужской области".
5. Права граждан на участие в управлении делами Калужской области как субъекта Российской Федерации обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Калужской области и иными нормативными правовыми актами Калужской области.
Статья 2. Термины, понятия и определения, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие термины, понятия и определения:
двор - расположенное в сельском поселении территориальное образование, включающее индивидуальный жилой дом, проживающих в нем граждан, приусадебный участок, находящиеся на нем хозяйственные постройки, скот и иное имущество;
населенная территория - любая не являющаяся в соответствии с настоящим Законом поселением территория, на которой проживают граждане (фермерское хозяйство, группа индивидуальных или многоквартирных жилых домов, дачный поселок, садово-огородническое товарищество и т.п.);
сельское поселение - населенный пункт, где одним из основных занятий проживающих в нем трудоспособных граждан является сельское хозяйство и большинство жителей имеет приусадебные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства;
городское поселение - населенный пункт, где основными занятиями проживающих в нем трудоспособных граждан являются промышленное производство, торговля и обслуживание;
муниципальное образование - городское, сельское поселение, группа поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, где в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
сельская община - сообщество граждан, проживающих в сельсовете либо в сельском поселении, не являющемся муниципальным образованием (в хуторе, деревне, селе);
член сельской общины - гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий в сельсовете либо в сельском поселении, не являющемся муниципальным образованием, и добровольно участвующий в делах сельской общины;
местное сообщество - население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения;
житель муниципального образования - гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий в соответствующем муниципальном образовании;
избиратель - житель муниципального образования, обладающий избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
органы территориального общественного самоуправления (далее - территориальный орган) - выборный орган, обладающий в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов территориального общественного самоуправления;
сельсовет - территориальное объединение сельских поселений, имеющих общую границу;
депутат территориального органа общественного самоуправления - избранный населением сельсовета член органа территориального общественного самоуправления. Статус и полномочия депутата территориального органа общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования. (статья 2 в редакции Закона Калужской области от 01.03.02 N 106-ОЗ)
Статья 3. Поселения и территории
1. Настоящим Законом в Калужской области устанавливаются следующие типы поселений и территорий:
1) хутор, деревня, село - сельское поселение численностью до 1000 человек, состоящее преимущественно из дворов;
2) сельсовет - территориальное объединение сельских поселений и иных населенных территорий, имеющих общую границу либо общие интересы, включая пастбища, водопои, пахотные земли и т.п., с общей численностью жителей до 2000 человек;
3) волость - территориальное объединение сельских поселений, сельсоветов и иных населенных территорий, имеющих общую границу либо общие интересы, включая коммунальную инфраструктуру, пастбища, водопои, пахотные земли и т.п., с общей численностью жителей не менее 2000 человек;
4) поселок - поселение численностью от 1000 до 3000 человек, имеющее объекты социальной и коммунальной инфраструктуры (школа, клуб, водопровод и т.п.), большинство взрослых жителей которого проживает в собственных домах (квартирах) и имеет на его территории в собственности или пользовании земельные наделы для ведения усадебного хозяйства;
5) город - городское поселение численностью свыше 3000 человек, имеющее объекты социальной и коммунальной инфраструктуры, большинство жителей которого не имеет на территории данного поселения в собственности земельных наделов для ведения усадебного хозяйства;
6) район - совокупность населенных пунктов, иных населенных территорий, земель запаса и государственного лесного фонда и иных земель, расположенных в границах территории района;
7) население района - совокупность граждан, включающая население всех муниципальных образований, расположенных в границах территории района (сельсоветов, волостей, поселков, городов), и граждан, проживающих на территории района вне границ указанных муниципальных образований.
2. В отдельных случаях, определяемых законами Калужской области, статус хутора, деревни, села, сельсовета, волости, поселка, города может присваиваться поселениям или территориям, не отвечающим критериям численности, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, при этом в каждом конкретном случае принимается закон Калужской области о присвоении поселению соответствующего статуса.
Статья 4. Правовые основы местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- законы Российской Федерации;
- настоящий Закон;
- иные законы Калужской области;
- уставы муниципальных образований.
2. Структура органов местного самоуправления определяется избирателями - жителями муниципального образования самостоятельно и закрепляется в уставе соответствующего муниципального образования.
Статья 5. Виды муниципальных образований
1. В Калужской области устанавливаются следующие виды муниципальных образований:
- город;
- поселок;
- волость, сельсовет;
- район.
2. Если в границах территории района расположено только одно городское поселение, по решению населения может быть создано единое муниципальное образование "город и район". Порядок создания такого муниципального образования определяется законами Калужской области.
3. Указанные в пункте 1 настоящей статьи муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения и при выполнении переданных им законом отдельных государственных полномочий.
Статья 6. Территориальные основы местного самоуправления
1. Сельские общины и муниципальные образования наделяются необходимой для осуществления самоуправления территорией в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Территория хуторов, деревень и сел состоит из дворов и иных используемых сельскими общинами земель общего пользования, не оспариваемых в судебном порядке на момент вступления в силу настоящего Закона. Территорию сельсовета составляет сумма территорий входящих в его состав поселений и иных населенных территорий, не являющихся по настоящему Закону муниципальными образованиями. Сельские общины пользуются землями хуторов, деревень и сел, не находящимися в частной или совместной собственности, в порядке, установленном уставами соответствующих муниципальных образований.
3. Территорию волости, сельсовета (как муниципального образования) составляет сумма территорий входящих в их состав поселений и иных населенных территорий, не являющихся по настоящему Закону муниципальными образованиями. Органы самоуправления волости, сельсовета (как муниципального образования) на праве собственности владеют, пользуются и распоряжаются землями волости, сельсовета не находящимися в государственной, частной или совместной собственности либо в собственности других муниципальных образований.
4. Территорию поселков и городов, являющихся по настоящему Закону муниципальными образованиями, составляют фактически используемые ими земли, не оспариваемые в судебном порядке на момент вступления в силу настоящего Закона, и земли запаса в границах поселения. Органы поселкового и городского самоуправления на праве собственности владеют, пользуются и распоряжаются землями поселков и городов, не находящимися в государственной, частной или совместной собственности либо в собственности других муниципальных образований.
5. Территорию района составляет сумма территорий хуторов, деревень, сел, фермерских хозяйств и иных населенных территорий, не входящих в состав других муниципальных образований, а также все иные земли в границах района, за исключением земель, находящихся в границах других муниципальных образований. Органы самоуправления района на праве собственности владеют, пользуются и распоряжаются землями района, не находящимися в государственной, частной или совместной собственности либо в собственности других муниципальных образований.
6. Право собственности муниципальных образований на землю оформляется в соответствии с действующим законодательством. Земли, переданные в пользование сельским общинам, не могут быть никому проданы или переданы без согласия соответствующей сельской общины.
7. Продажа земель муниципального образования другим собственникам не влечет за собой изменения границ его территории.
Статья 7. Экономические основы местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), движимое и недвижимое имущество, находящиеся в границах муниципальных образований, муниципальная собственность, государственная собственность, переданная местным сообществам для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.
2. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят:
- все расположенные на территории муниципального образования земли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое и недвижимое имущество, на момент вступления в силу настоящего Закона не оспариваемые в судебном порядке и не находящиеся в собственности других муниципальных образований, а также в государственной, частной и иной собственности;
- все расположенные вне территории муниципального образования земли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое и недвижимое имущество, приобретенные на средства муниципального бюджета;
- средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов.
3. В границах территории районов муниципальные учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты и иные объекты, на момент вступления в силу настоящего Закона обслуживающие жителей двух и более муниципальных образований, включаются в состав муниципальной собственности соответствующего района. В дальнейшем вопросы, связанные со статусом подобных учреждений, решаются в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.
4. В муниципальной собственности могут находиться ценные бумаги, внебюджетные финансовые ресурсы и иное движимое и недвижимое имущество.
Статья 8. Основные права и обязанности муниципальных образований
1. Муниципальные образования при решении вопросов местного значения обладают всеми полномочиями, которые они могут осуществлять в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Калужской области.
2. Муниципальные образования имеют следующие основные права:
- право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
- право установления собственных налогов, сборов и тарифов;
- право принудительного (в судебном порядке) отчуждения частных имуществ в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- право издания обязательных для исполнения нормативных правовых актов (постановлений, решений, распоряжений);
- право контроля за исполнением обязательных нормативных правовых актов;
- право соответствующих санкций за нарушение обязательных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами и законами Калужской области;
- право создания и содержания муниципальных органов охраны общественного порядка, а также осуществления контроля за их деятельностью. (в редакции Закона Калужской области №41-ОЗ от 04.06.01)
3. Муниципальные образования имеют право на собственную символику.
4. Муниципальные образования несут обязанности, возникающие из предоставленных им прав. Муниципальные образования при реализации предоставленных им прав обязаны использовать их в полном объеме и под свою ответственность на благо и в интересах жителей муниципальных образований.
Статья 9. Право муниципальных образований на объединение и создание ассоциаций
1. Муниципальные образования имеют право на добровольное объединение с созданием нового муниципального образования в порядке, определенном Законом Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований".
2. Не допускается создание новых муниципальных образований с участием муниципальных образований, не имеющих между собой общей границы либо расположенных вне территории Калужской области.
3. На вновь образованное муниципальное образование распространяются все положения настоящего Закона.
4. Муниципальные образования вправе образовывать ассоциации. Ассоциациям муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
