Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек, во Владимирской области за последних 3 года утонуло 359 человек, в том числе 19 детей: в 2009 г. - 103 человека, в том числе 6 детей, 2010 г. - 159(6), 2011 г. - 97(7). Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.
Основными причинами гибели людей на водных объектах Владимирской области являются:
купание людей в необорудованных для этих целей местах;
купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
неумение детей плавать;
купание детей без присмотра родителей;
несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.
На учете в Главном управлении МЧС России по Владимирской области состоит 45 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей), из них 37 пляжей - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах.
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Владимирской области, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.
Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшние положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Тем самым для решения указанных выше проблем, с учетом причин их возникновения, необходимо применение программно-целевого метода.
При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы в местах организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);
обеспечение спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;
обучение спасателей для общественных спасательных постов.
Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водных объектах Владимирской области, определил основную цель Программы, которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.
Вывод: применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение количества общественных спасательных постов.