ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2011 года N 651

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ДРУГИХ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

(в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 N 95)

В соответствии с Законом Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области", в целях составления проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов постановляю:

1. Установить, что при составлении проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:

а) основные характеристики областного бюджета определяются исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 268500 млн. рублей на 2012 год, 296400 млн. рублей - на 2013 год, 328300 млн. рублей - на 2014 год, индексов потребительских цен в размере 105,8 процента, 105 процентов и 104,8 процента соответственно и результатов заседаний бюджетной комиссии, созданной распоряжением Губернатора области от 28.02.2010 N 30-р;

б) распределение бюджетных ассигнований по отношению к объему, утвержденному настоящим постановлением, может быть изменено на суммы безвозмездных поступлений от федерального бюджета и от государственных корпораций, а также в случае изменения ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

2. Одобрить:

а) основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, изложенные в приложении N 1;

б) основные показатели консолидированного бюджета Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению N 2;

в) основные характеристики областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению N 3.

3. Утвердить на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:

а) распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области по главным распорядителям средств областного бюджета на основании предварительного реестра расходных обязательств Владимирской области согласно приложению N 4, разделам классификации расходов бюджетов согласно приложению N 5;

б) распределение бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых расходных обязательств Владимирской области согласно приложению N 6.

4. Утвердить распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2012 год по главным распорядителям средств областного бюджета, добившимся высоких результатов использования бюджетных ассигнований и качества управления финансами за 2010 год, согласно приложению N 7.

5. Комитету по экономической политике администрации области в месячный срок после принятия федерального нормативного правового акта, касающегося разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, разработать проект постановления Губернатора области "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".

6. В целях перехода с 2014 года на формирование программного бюджета утвердить примерный перечень государственных программ Владимирской области, планируемых к разработке в 2012 - 2013 годах, согласно приложению N 8.

7. Утвердить перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Владимирской области согласно приложению N 9.

8. Утвердить План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы, одобренной постановлением Губернатора области от 02.07.2010 N 759, согласно приложению N 10.

9. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области:

а) продолжить работу с главными администраторами доходов областного бюджета по уточнению прогнозных оценок поступления доходов в областной бюджет на 2012 - 2014 годы;

б) до 15 июля 2011 года довести до главных распорядителей средств областного бюджета предельные объемы расходов областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

в) в составе пояснительной записки к проекту закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" представить аналитическое распределение расходов областного бюджета на 2012 - 2014 годы по государственным программам, включенным в примерный перечень государственных программ Владимирской области, утвержденный пунктом 6 настоящего постановления.

10. Департаментам и инспекциям администрации области:

а) до 15 августа 2011 года исходя из предельных объемов бюджетного финансирования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов представить в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области распределение расходов областного бюджета в разрезе показателей классификации расходов бюджетов и другие материалы в соответствии с постановлением Губернатора области от 26.03.2008 N 220 "О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период";

б) подготовку нормативных правовых актов по принятию новых расходных обязательств Владимирской области осуществлять в рамках ограничений расходов, установленных настоящим постановлением.

11. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области направить настоящее постановление в Законодательное Собрание области.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на контрольный комитет администрации области.

13. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ





Приложение N 1
к постановлению
Губернатора
Владимирской области
от 27.06.2011 N 651

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

   (в редакции постановления Губернатора Владимирской области от 01.02.2012 N 95)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 5 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области".

При их разработке учитывались результаты заседаний бюджетной комиссии, созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 8 февраля 2010 года N 30-р. Протоколы заседаний N 5 и 6 представлены в приложении N 1 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Бюджетная и налоговая политика Владимирской области в 2012 - 2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Владимирской области в посткризисный период. Для этого необходимо сформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетную политику, нацеленную на решение следующих задач:

развитие экономического и социального потенциала Владимирской области;

максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

повышение доступности и качества государственных услуг;

обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года;

последовательное снижение бюджетного дефицита.

Для обеспечения устойчивости и стабильности областного бюджета бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.

Необходимым условием достижения поставленных задач является консолидированная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.

 II. Основные направления налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

 2.1. Общие вопросы формирования налогового потенциала Владимирской области на 2012 - 2014 годы

В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Налоговая политика Владимирской области выстраивается с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан.

Основными задачами налоговой политики Владимирской области в трехлетний период является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала области, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.

Приоритетными направлениями налоговой политики Владимирской области на 2012 - 2014 годы являются:

1. Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в областной бюджет.

Необходимо установить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Владимирской области - администраторов поступлений в областной бюджет за рост недоимки по администрируемым платежам.

Следует обеспечить взаимодействие с администраторами поступлений в областной бюджет, не являющимися органами администрации области, с целью своевременного принятия мер реагирования к организациям, имеющим задолженность перед областным бюджетом.

2. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности области.

3. Проведение оценки социальной и бюджетной эффективности региональных налоговых льгот.

4. Осуществление содействия среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности путем установления патентной системы налогообложения.

5. Формирование регионального дорожного фонда.

6. Повышение ставок транспортного налога в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, на 25 - 30%.

7. Рассмотрение вопроса о повышении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

8. Совершенствование управления государственной собственностью Владимирской области:

- повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными участками;

- содержание и обеспечение сохранности государственного имущества Владимирской области;

- проведение инвентаризации недвижимого имущества области и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

- организация управления пакетами акций, находящимися в собственности области, включая подготовку управляющих;

- обеспечение надлежащего контроля над деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

9. Продолжение работы с крупнейшими налогоплательщиками бюджета области на базе двусторонних соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы.

10. Подготовка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по выявлению и уточнению налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц. Это будет являться в дальнейшем основой для формирования налога на недвижимость (проведение работы по идентификации правообладателей земельных участков и имущества физических лиц, сокращение перечня льготных категорий налогоплательщиков, оптимизация ставок налогов для отдельных категорий налогоплательщиков).

11. Реализация в целях увеличения налогового потенциала муниципальных образований с 1 января 2012 года постановления Губернатора Владимирской области от 7 февраля 2011 года N 75 "Об утверждении коэффициентов пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, к ценам 1969 года, для целей налогообложения имущества физических лиц по муниципальным образованиям Владимирской области".

 2.2. Основные показатели социально-экономического развития Владимирской области на 2012 - 2014 годы

Несмотря на прошедший экономический кризис, удалось обеспечить позитивную динамику основных показателей социально-экономического развития Владимирской области, которая будет сохранена в 2012 - 2014 годах.

Прогнозируемые к выполнению основные показатели социально-экономического развития Владимирской области на 2012 - 2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

 Основные показатели социально-экономического развития Владимирской области на 2012 - 2014 годы