Регион является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных подсистем: населения, инфраструктуры рынка, системообразующей базы и системообслуживающего комплекса, экологии. Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в регионе, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в государственном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на региональном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются субъекты Российской Федерации.
Глава субъекта Российской Федерации является координирующим элементом системы регионального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев. Правительство Владимирской области является управляющим элементом и образует уровень регионального управления, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами. Государственные учреждения и государственные унитарные предприятия являются исполнительными элементами системы регионального управления, которые выполняют определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар.
(в ред. Указа Губернатора Владимирской области от 05.05.2023 N 138)
Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов региона образует процесс его функционирования.
При этом успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального управления:
- определение миссии и направлений социально-экономического развития региона в рамках стратегического видения образа его будущего;
- формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых Правительством Владимирской области и обеспечивающих реализацию поставленных целей.
(в ред. Указа Губернатора Владимирской области от 05.05.2023 N 138)
Участие Владимирской области в решении задач социально-экономического развития Российской Федерации в целом определяется ее экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона, их значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального правительства.
В этой связи центральное место в системе регионального управления занимает формирование комплекса миссии и стратегических целей, а также задач, обеспечивающих их достижение.
Миссия региона является важным элементом регионального управления. Миссия региона - это выраженное в краткой форме описание стратегических намерений, будущего позиционирования и приоритетов регионального развития. Миссия региона - основное назначение, определяющее смысл его существования. Миссия региона позволяет увидеть его конкурентные преимущества, определяет основные стратегические ориентиры его перспективного развития.
Миссия является квинтэссенцией поставленных стратегических целей, выполняя также функцию объединения регионального сообщества для их достижения.
При формулировке миссии Владимирской области следует учитывать сочетание двух основных элементов:
1. Конкурентные преимущества экономики региона и его позиционирование в рамках развития России в целом.