ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 11 октября 2006 года N 141-ОЗ
Об областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области
документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)"
(с изменениями на 7 ноября 2008 года)
_____________________________________________________
Утратил силу с 16 декабря 2009 года на основании
Закона Владимирской области от 09.12.2009 N 175-ОЗ
_______________________________________________________
_____________________________________
Действие документа приостановлено до 1 января 2010 года
на основании Закона Владимирской области от 07.05.2009 N 15-ОЗ
в части, не обеспеченной финансированием из областного бюджета.
____________________________________________
.
________________________________________________________________
Текст документа с измененями, внесенными
Законом Владимирской области от 07.11.2008 N 161-ОЗ
________________________________________________________________
Принят
Постановлением Законодательного Собрания
Владимирской области
от 29 сентября 2006 года N 578
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" (прилагается).
Статья 2
Предоставить Губернатору области право вносить изменения в объемы финансирования и показатели эффективности областной целевой программы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" с учетом фактического выделения средств областного бюджета на ее реализацию.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Владимирской области
Н.В.Виноградов
Приложение
к Закону Владимирской области
от 11.10.2006 N 141-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Обеспечение территории Владимирской области документами
территориального планирования (2006 - 2010 годы)"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Обеспечение территории Владимирской области
документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)"
( раздел в ред. Закона Владимирской области от 07.11.2008 N 161-ОЗ - см. пред. ред.)
Наименование Программы | Областная целевая программа "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006-2010 годы)" | |
Основание для разработки Программы | Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об | |
Государственный заказчик Программы | Администрация Владимирской области | |
Основной разработчик Программы | Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области | |
Цели Программы | Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории области. Создание благоприятных условий для: устойчивого развития территории области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав; привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья; улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области | |
Основные задачи Программы | Разработка документов территориального планирования: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральных планов городских округов; генеральных планов городских и сельских генеральных планов городских и сельских поселений. Описание границ муниципальных образований области и входящих в их состав населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", градостроительным и земельным законодательством, нормативными правовыми актами Владимирской области. Оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования муниципального уровня. | |
Исполнители Программы | департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области; | |
департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области; | ||
органы местного самоуправления (по согласованию) | ||
Сроки реализации Программы | 2006-2010 годы | |
Объемы и источники финансирования | Объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 182,714 млн. рублей, в том числе: | |
средства областного бюджета, руб. | 96,814 млн. рублей | |
средства бюджетов муниципальных образований, | 85,90 млн. рублей (по согласованию) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы должна обеспечить формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в строительство, в том числе в строительство жилья, в развитие инженерной инфраструктуры. К 2010 году должны быть достигнуты следующие результаты: утверждены схема территориального планирования Владимирской области, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, генеральные планы городских и сельских поселений; законодательно урегулирован порядок градостроительной деятельности на территории области, утверждены правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений области; установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства границы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, отдельных населенных пунктов, входящих в состав городских округов и поселений; определен реальный потенциал развития территории области и муниципальных образований области; созданы основы для принятия стратегических созданы основы для принятия стратегических решений по комплексному социально экономическому и территориальному развитию области; определены основные направления развития инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значений, совершенствования системы защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранения объектов культурного и природного наследия, формирования зон регулируемого развития и территорий концентрации градостроительной активности. | |
Контроль за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляют Губернатор Владимирской области, Законодательное Собрание области. |
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
С 2006 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория Владимирской области поделена на 127 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 16 муниципальных районов, 26 городских поселений и 80 сельских поселений. Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2005 года изменил идеологию формирования и состав документов территориального планирования, установил жесткие требования к срокам подготовки таких документов. Так при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2008 года запрещается перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2010 года вводится запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, которые в свою очередь должны разрабатываться на основании генеральных планов.
Для решения этой задачи в установленные федеральным законом сроки (не позднее 2010 года) в области ежегодно должно утверждаться не менее 5 проектов схем территориального планирования муниципальных районов, 25 проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки, на подготовку которых требуются значительные финансовые средства. Стоимость разработки одного проекта генерального плана в среднем составляет 2,0 млн. руб., правил землепользования и застройки - 1,0 млн. руб., схемы территориального планирования района - от 0,5 до 2,5 млн. руб. в зависимости от размера территории района и состава проекта.
Областной целевой программой "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа) предусматривается оказание государственной поддержки муниципальным образованиям области по обеспечению их территорий документами территориального планирования, отвечающими требованиям действующего законодательства.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью реализации программы является формирование правовой основы при осуществлении градостроительной деятельности на территории Владимирской области, создание благоприятных условий для:
- устойчивого развития территории Владимирской области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав;
- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;
- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории области.
Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
1. Разработка документов территориального планирования:
- схемы территориального планирования Владимирской области;
- схем территориального планирования муниципальных районов;
- генеральных планов городских округов;
- генеральных планов городских и сельских поселений.
2. Описание границ муниципальных образований области и входящих в их состав населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", градостроительным и земельным законодательством, нормативными правовыми актами Владимирской области.
3. Оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям области на подготовку документов территориального планирования муниципального уровня в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятиями Программы предусматриваются:
- формирование нормативной правовой базы, позволяющей обеспечить своевременную подготовку документов территориального планирования;
- анализ ранее разработанной градостроительной документации для установления требуемого объема ее корректировки;
- разработка и согласование документов территориального планирования;
- осуществление мониторинга за ходом разработки документов территориального планирования на территориях муниципальных образований области;
- изучения опыта выполнения этой работы в других регионах России;
- создание системы государственной поддержки органов местного самоуправления в реализации муниципальных программ по обеспечению их территорий документами территориального планирования.
Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:
1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя:
- разработку и своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты Владимирской области, регламентирующие градостроительную деятельность;
- осуществление мониторинга изменений в федеральном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования; оперативное доведение информации о таких изменениях до органов местного самоуправления и проектных организаций, осуществляющих разработку проектов документов территориального планирования.
2. Организационное обеспечение реализации Программы, включающее в себя:
- оказание специалистами администрации области консультативной помощи органам местного самоуправления при подготовке заданий на разработку проектов документов территориального планирования, при проведении согласований и экспертизы проектов;
- изучение опыта подготовки документов территориального планирования в других регионах России;
- поиск и внедрение в практику решений, позволяющих сократить сроки и стоимость подготовки документов территориального планирования;
- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение хода реализации Программы;
- внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления;
- проведение мониторинга реализации Программы.
Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств в их реализацию.
3. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает финансирование из областного и местного бюджетов муниципальных программ по обеспечению территорий документами территориального планирования.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Средства областного бюджета передаются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий из областного фонда муниципального развития и направляются на разработку (корректировку) документов территориального планирования, в том числе обновление топографических съемок.
Право на участие в Программе и получение субсидий из областного бюджета имеют муниципальные образования Владимирской области, имеющие муниципальные программы по обеспечению территорий документами территориального планирования и ежегодно предусматривающие в местных бюджетах средства на реализацию этих программ.
Правовые нормы, регулирующие подготовку документов территориального планирования, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Владимирской области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик. В целях повышения эффективности реализации Программы разработчик Программы (департамент строительства и архитектуры администрации области) наделяется полномочиями по координации деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, рассмотрению и отбору предложений органов местного самоуправления на участие в Программе, а также отвечает за сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации, предоставляемой органами местного самоуправления - участниками Программы.
V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы связана с созданием комплексной системы территориального планирования развития территории Владимирской области и оценивается по следующим показателям:
