Период до 2012 года - первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года. Этот период во многом определяет успех в достижении долгосрочной стратегической цели - выход на уровень экономического и социального развития региона не ниже среднего по России. Повышение эффективности государственного управления на основе использования ИКТ является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, повышения уровня жизни населения.
В результате реализации областной целевой программы "Информатизация Владимирской области на 2007 - 2009 годы" в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти и органах местного самоуправления современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В целом удовлетворены потребности органов государственной власти и местного самоуправления в современной вычислительной технике, сформированы территориально распределенные ведомственные информационно-телекоммуникационные сети. Оснащенность компьютерной техникой органов и структурных подразделений администрации области составляет 99%, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления - 72%. Доля персональных компьютеров в администрации области, подключенных к локальным сетям, составляет 89%. Все органы и структурные подразделения администрации области подключены к региональной сети передачи данных. Созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Организована видеотелефонная связь руководящего состава органов и структурных подразделений администрации области. В то же время скорости подключения органов и структурных подразделений администрации области к сети передачи данных не обеспечивают оперативный доступ к государственным информационным системам и качественную видеотелефонную связь. Не решена задача подключения органов местного самоуправления к единой телекоммуникационной инфраструктуре администрации области.
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 21.09.2011 N 1015)
В органах исполнительной власти региона внедрены 166 государственных и 287 муниципальных информационных систем. Вместе с тем сохраняются значительные различия между органами и структурными подразделениями администрации области, между органами местного самоуправления по использованию ИКТ в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный, ведомственный характер. Основная часть используемых информационных систем обеспечивает автоматизацию документооборота, контроль исполнения документов и финансово-хозяйственную деятельность органов власти. При этом ИКТ недостаточно применяются для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов исполнительной власти и подведомственных организаций. Недостаточно активно осуществляется интеграция информационных систем планирования и отчетности органов исполнительной власти региона в государственную автоматизированную систему "Управление".
Для достижения прогнозных значений целевых показателей, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", органами исполнительной власти региона разрабатываются соответствующие целевые программы. Однако в администрации области отсутствует единая автоматизированная система планирования и мониторинга эффективности реализации целевых программ, а также доступ к этой информации граждан и институтов гражданского общества.
В целях улучшения информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти региона, в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 25.10.2006 N 723 "О создании геоинформационной системы органов государственной власти Владимирской области" начата разработка геоинформационной системы Владимирской области (далее - ГИС ВО). Рабочей группой по созданию ГИС ВО сформулированы принципы формирования системы и ее использования всеми заинтересованными ведомствами. Разработан эскизный проект ГИС ВО, определен состав базовых и тематических слоев системы. Необходимо продолжить работу по уточнению картографической информации, формированию базовых и тематических слоев, развитию технологической инфраструктуры геоинформационной системы с тем, чтобы создать необходимое наполнение ГИС ВО информационными ресурсами.
В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти региона создан официальный портал администрации области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Практически все органы и структурные подразделения администрации области поддерживают собственные сайты на портале и размещают на них информацию о своей деятельности. Доля исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, создавших официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", составляет 86%. Число администраций поселений, имеющих официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", незначительно. Однако созданные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления практически не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных и муниципальных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. При этом недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Кроме того, указанные информационные ресурсы создавались в условиях отсутствия единой нормативной базы.
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 21.09.2011 N 1015)
С 1 января 2010 года вступает в силу Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Закон обязывает органы всех уровней власти размещать информацию о своей деятельности на собственных официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяет перечень информации, подлежащей обязательному размещению, и порядок оперативного информационного обновления сайтов. Поэтому актуальными направлениями деятельности являются создание официальных сайтов органами власти всех уровней, обеспечение соответствия их информационного наполнения требованиям законодательства и развитие инфраструктуры общественного доступа к официальным сайтам органов власти.
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 21.09.2011 N 1015)
Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности государственных органов и предоставляемых ими государственных услугах, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", необходимо развивать сеть центров общественного доступа. В регионе функционируют центры общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи и на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. При этом услуги доступа в данных центрах являются платными, что представляет собой существенный ограничительный фактор доступа к информации для значительной части населения. С целью повышения доступности для граждан информации о деятельности государственных органов и предоставляемых ими услугах с 2008 года начата установка в зданиях органов администрации области информационных терминалов. Информационные терминалы подключены к ведомственной информационной сети и позволяют пользователям обращаться к ресурсам официального портала администрации области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доля зданий органов администрации области, в которых установлены информационные терминалы, составляет 22%. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности государственных органов и предоставляемых ими государственных услугах Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" требует развивать сеть центров общественного доступа в местах, доступных для пользователей информацией: в помещениях государственных органов и органов местного самоуправления, в государственных и муниципальных библиотеках и в других доступных для посещения местах.
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 21.09.2011 N 1015)
Получение населением и организациями государственных и муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Для повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения функций) Правительством Российской Федерации принято решение о создании единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Важной составной частью указанной единой системы должны стать региональные порталы и реестры государственных и муниципальных услуг, создание которых возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Эффективное решение указанных проблем возможно путем использования программно-целевого метода планирования. Применение программно-целевого метода позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов различных уровней и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности органов исполнительной власти региона;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.