ЗАКОН

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 09 декабря 2003 года N 127-ОЗ

О программе "Дети Владимирской области" на 2004 год

Принят Законодательным Собранием области 26 ноября 2003 года

Срок действия истек.

(Изменения:

Закон Владимирской области от 03.06.2004 N 50-ОЗ, НГР: ru33000200400189;

Закон Владимирской области от 10.08.2004 N 130-ОЗ, НГР: ru33000200400287;

Закон Владимирской области от 29.12.2004 N 243-ОЗ, НГР: ru33000200400552)

Статья 1.

Утвердить областную программу "Дети Владимирской области" на 2004 год (приложение).

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Владимир

9 декабря 2003 г.

N 127-ОЗ

Приложение

к Закону Владимирской области

от 09.12.2003 N 127-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 ГОД

ПАСПОРТ областной программы "Дети Владимирской области" на 2004 год

Областная целевая программа "Дети Владимирской области", разработанная в соответствии с федеральной программой "Дети России", действует в области с 1994 года и направлена на формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей профилактические и реабилитационные мероприятия, создание лучших условий для жизни детей области.

Результаты десятилетней деятельности и накопленный опыт реализации мероприятий программы подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.

Предлагаемая программа "Дети Владимирской области" на 2004 год" (далее именуется Программа) на основе анализа проблем детства, а также социально-экономической и демографической ситуации в области включает в себя три подпрограммы: "Здоровый ребенок", "Образование и воспитание детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Это вызвано тем, что, несмотря на некоторые достигнутые позитивные результаты по улучшению положения детей в области, отражаемые в ежегодных докладах "О положении детей во Владимирской области", сохраняется много проблем именно в этих сферах жизнедеятельности детей, особенно оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В последние годы благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям, реализации федеральных, областных и территориальных программ удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства.

Однако показатели материнской смертности и состояния здоровья новорожденных остаются тревожными. В 2002 году произошел рост материнской смертности с 32,2 на 100000 живорожденных до 46,4. Общероссийский данный показатель составляет 36,5. Уменьшилось количество нормальных родов с 31% до 29%.

В 2002 году диспансеризация выявила патологию у 39,4% детей в возрасте до 18 лет. Отмечен рост общей заболеваемости детей, прирост показателя заболеваемости составил 6% и сохранился на уровне 2001 года, однако в возрастной группе от 15 до 17 лет (подростки) отмечен значительный рост заболеваемости, который составил 14%.

Одной из причин прогрессирующего ухудшения здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, является неэффективность проводимых профилактических и диагностических мероприятий, направленных на раннее выявление, сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и подростков, адаптацию к изменениям в социальной, экономической, экологической, образовательной среде.

Программа предполагает на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья ребенка на всех этапах его развития.

Во Владимирской области, как и в Российской Федерации, наблюдается рост числа детей-инвалидов. В области проживает 6250 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальную пенсию. В настоящее время подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье. За прошедший год оказана социальная помощь около 700 семьям с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья. Объем предоставленных в течение 2002 года социальных услуг вырос по сравнению с предыдущим годом на 81,7%.

Однако остается нерешенным ряд проблем. Это обеспечение детей-инвалидов, проживающих в семьях, индивидуальными средствами реабилитации, оздоровление детей-инвалидов и реализация их прав на получение санаторно-курортного лечения, особенно детей раннего возраста и детей, нуждающихся в постоянном уходе.

Образование и воспитание детей осуществляется на всех этапах их развития через обеспечение необходимых условий, способствующих созданию равных стартовых возможностей, максимальному развитию каждого ребенка, социальной поддержке одаренных детей.

В области функционируют 548 общеобразовательных учреждений (2001 г. - 561), в которых обучаются 167815 учащихся. Из них 7600 детей проживают в селах, отдаленных от учебных заведений на расстояние 5 - 25 километров. Для подвоза этих детей к школам необходимы 244 единицы транспорта. В настоящее время автобусы имеет лишь каждое третье учреждение образования.

Это не единственная проблема в школе. Вопросы компьютеризации учебного процесса, инновационных методик требуют нового оборудования школ, училищ, учреждений дополнительного образования. В настоящее время ставится задача создать условия для укрепления материальной базы образовательных учреждений для развития физкультурно-оздоровительной спортивной базы, организации здорового образа жизни.

В области в настоящее время функционируют 26 муниципальных загородных оздоровительных лагерей. В значительной мере благодаря поддержке из областного бюджета сохранена сеть учреждений детского отдыха. Прослеживаются недостатки в организации работы кружков, секций в лагерях из-за недостаточного обеспечения игровым, спортивным оборудованием, туристическим снаряжением, что также планируется приобрести за счет Программы.

Социальные и экономические проблемы в обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является рост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличение распространения в детской среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя.

На конец 2002 г. на учете в специализированных учреждениях здравоохранения состояло 1372 несовершеннолетних, потребляющих алкоголь, наркотические и психоактивные вещества, что составляет 0,4% от численности детского населения области, но значительно увеличился процент данной категории детей от общего числа состоящих на учете (в 2000 г. - 6%, в 2001 г. - 22%, в 2002 г. - 45%).

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в прошедшем году состояло 3926 чел., что на 9,2 % меньше, чем в 2001 году. Но в последние годы наблюдается тревожная тенденция роста правонарушений детей в возрасте до 14 лет.

Продолжает расти число родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Мерам административного воздействия за невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2002 году были подвергнуты 2751 родитель (в 2001 году - 2358). В суды направлено 607 исковых материалов о лишении родительских прав (в 2001 - 575, в 2002 - 546).

В течение 2002 года на территории области выявлено и доставлено в семьи, социальные приюты, детские дома 849 безнадзорных подростков. Отделение внутренних дел на транспорте ежемесячно задерживает на вокзалах, в поездах более 100 несовершеннолетних. В настоящее время в УВД области создается банк данных о безнадзорных несовершеннолетних. Только за первое полугодие текущего года их число возросло более чем на 100 человек и составляет 677 человек.

Реализация подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и социального сиротства. Созданная сеть специальных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, позволила снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии почти на треть.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику, сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей развита недостаточно и не может в полной мере удовлетворять потребности населения в социальных услугах. В области функционирует только 21 подобное учреждение, в том числе 7 социально-реабилитационных центров, 7 социальных приютов, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 2 центра реабилитации для детей с ограниченными возможностями и 4 центра социальной помощи семье и детям. В соответствии с нормативами обеспечения населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. N 1062-р "О социальных нормативах и нормах", действующая сеть учреждений значительно меньше расчетно-нормативной.

В то же время следует отметить слабое развитие материально-технической базы этих учреждений, которое не позволяет на современном уровне проводить программы социальной и трудовой реабилитации подростков, в том числе освободившихся из мест лишения свободы.

Незавершенность формирования и оснащения сети учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу, снижает эффективность предпринимаемых действий.

В должной мере не решаются вопросы занятости детей, привлечения их к занятиям физкультурой, спортом, здоровому образу жизни. Общеобразовательные учреждения области обеспечены спортзалами на 75%, спортплощадками на 80%, тренажерными залами на 14%, лыжными базами на 23%, действующими тирами на 9%, бассейнами на 2%. Нехватка спортивных залов сохраняется и в сельских школах. Из 340 сельских школ только 197 имеют спортивные залы.

В системе образования области работают 30 учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности с контингентом занимающихся более 21000 человек. В детско-юношеских спортивных школах и учреждениях дополнительного образования физической культуры и увеличивать охват детей. Благодаря мероприятиям Программы обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием несколько улучшилось и составляет 39% от потребности. спорта занимаются 22731 человек (2001 г. - 20945), но оснащение школ не позволяет Программа ставит своей задачей способствование приобретению нового спортивного оборудования, что позволит и значительно расширить число занимающихся.

Программа "Дети Владимирской области" на 2004 год" является первоочередным планом действий по реализации основных направлений социальной политики по улучшению положения детей в области.

Целями Программы являются: улучшение здоровья детей, обеспечение развития и интеграции в обществе детей-инвалидов, формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и стабилизация системы учреждений детского отдыха и оздоровления, создание лучших условий для организации досуга и занятости детей и подростков, усиление профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу: "Здоровый ребенок", "Образование и воспитание детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Целью подпрограммы "Здоровый ребенок" является создание условий для рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской, в том числе младенческой смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития, создание основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование и внедрение технологий профилактики заболеваемости детей;

- оснащение родовспомогательных и детских учреждений современным оборудованием;

- обеспечение средствами реабилитации детей-инвалидов;

- организация оздоровления детей-инвалидов и подростков призывного возраста.

(абзац в редакции Закона Владимирской области от 03.06.2004 N 50-ОЗ)

Целью подпрограммы "Образование и воспитание детей" является создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обучения и развития детей, формирование основ комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для их полноценной жизни в учреждениях и интеграции в общество, выявление, поддержка и развитие одаренных детей, организация летнего отдыха и занятости детей и подростков, в том числе из социально-незащищенных малообеспеченных семей.

Задачами подпрограммы являются:

- оснащение автотранспортом сельских школ, коррекционных школ-интернатов;

- укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот;

- проведение торжественной церемонии вручения золотых медалей выпускникам средних школ и лауреатам персональных стипендий администрации области "Надежда Земли Владимирской";

- проведение областных смотров, конкурсов, фестивалей для одаренных детей, а также их участие в международных, республиканских, региональных фестивалях, смотрах, конкурсах, творческих сменах, конференциях, соревнованиях, турнирах;

- улучшение оздоровления детей на основе укрепления материально-технической базы муниципальных загородных оздоровительных лагерей.

Цель подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление материальной базы учреждений, деятельность которых направлена на решение этих задач, в том числе и учреждений физкультуры и спорта.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

- расширение сети учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров социальной помощи семье и детям;