ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 1999 года N 182


Об областной программе обеспечения населения Владимирской области питьевой водой с 1999 по 2010 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Владимирской области от 12.10.2005 N 149-ОЗ, вступившего в силу со дня его официального опубликования.
____________________________________________________________________

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 292 "О концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения" Законодательное Собрание Владимирской области решило:

1. Утвердить областную программу обеспечения населения Владимирской области питьевой водой с 1999 по 2010 годы (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Зам. Председателя Законодательного Собрания
А.Бобров


Приложение
к решению Законодательного Собрания Владимирской области
от 23.06.1999 N 182

Региональная программа
"Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой"

Введение

Государственная целевая региональная программа "Обеспечение населения Владимирской области питьевой водой" разработана в соответствии с распоряжением главы администрации области от 20.05.98 г. N 345-Р "О разработке региональной программы обеспечения населения питьевой водой" на основе Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 г. N 292, и направлена на эффективное решение задачи по обеспечению населения области качественной питьевой водой.

В Программе дана оценка состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения, систем водоснабжения и водоотведения городов и районов, водообеспечения и потребности в водных ресурсах населения области и предложены меры по выходу из сложившегося положения.

Анализ ситуации показывает, что проблема питьевого водоснабжения является одной из наиболее социально значимых в жизнеобеспечении и улучшении состояния здоровья людей.

Мероприятия, предлагаемые в Программе, позволяют сосредоточить средства там, где они дают наиболее оптимальные результаты по улучшению питьевого водоснабжения.

При подготовке Программы использованы официальные материалы органов местного самоуправления городов и районов области, Владимирского областного центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, комитета природных ресурсов по Владимирской области, территориального центра государственного мониторинга геологической среды и водных объектов Владимирской области, областного предприятия жилищно - коммунального хозяйства и других заинтересованных организаций, представленные в виде предложений, отчетов, справок, информационных бюллетеней и других документов.

Программа подготовлена специалистами управления природопользования администрации Владимирской области, комитета природных ресурсов по Владимирской области, территориального центра государственного мониторинга геологической среды и водных объектов Владимирской области.

Государственный заказчик программы - администрация Владимирской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Проблема обеспечения населения Владимирской области доброкачественной питьевой водой относится к числу наиболее социально значимых, поскольку она непосредственно влияет на состояние здоровья граждан и кардинальным образом определяет степень экологической и эпидемиологической безопасности целых регионов.

В качестве источников хозяйственно - питьевого водоснабжения населения используется речной сток и подземные воды.

Поверхностные водные ресурсы Владимирской области представлены реками бассейна р. Волги с общей площадью водосбора 29 тыс. кв. м.

Среди водотоков, формирующихся на территории области, 20% водных ресурсов принадлежит рекам бассейна р. Оки и почти 80% - рекам бассейна р. Клязьмы.

Наиболее водообеспеченными являются территории, приуроченные к р. Оке и нижнему течению р. Клязьмы.

Объем годового притока в область речных вод 95% обеспеченности составляет 21.6 куб. км, отток речных вод - 24.5 куб. км, сток, формирующийся в пределах области, - 2.6 куб. км.

Таким образом, объем среднегодового стока речных вод 95% обеспеченности составляет 24.2 куб. км и достаточен для водоснабжения населения области.

Однако неравномерное распределение ресурсов поверхностных вод по территории области и внесение в водные объекты с промышленными, хозяйственно - бытовыми и поверхностными сточными водами большого объема органических веществ создает серьезные проблемы в сфере производства питьевой воды и ограничивает их использование для хозяйственно - питьевых нужд населения, так как требует значительных дополнительных затрат на их очистку.

Из числа водных объектов области в качестве источников питьевого водоснабжения ряда населенных пунктов используются водные ресурсы реки Клязьмы и ее притока Нерли:

- г. Владимир - реки Клязьма и Нерль;

- г. Вязники, пос. Нововязники Вязниковского района (техническая вода), Оргтруд, Лесной Камешковского района, п. Галицы Гороховецкого района (техническая вода) - р. Клязьма;

- пос. Боголюбово, Сокол - р. Нерль.

Общие прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод с минерализацией до 1 мг/куб. дм определены по региональной оценке 1977 г. в количестве 4049.0 тыс. куб. м/сут. при степени разведанности прогнозных ресурсов - 0.45.

При этом прогнозная обеспеченность водой питьевого качества на одного жителя составляет 2.45 куб. м/сут.

По состоянию на 01.01.98 г. на территории области разведаны и официально утверждены комиссиями по запасам (ГКЗ, ТКЗ, НТС) запасы подземных пресных вод в количестве 1829.8 тыс. куб. м/сут, в том числе подготовленные для промышленного освоения - 1632.2 тыс. куб. м/сут. (приложение 1).

Для водоснабжения городов и сельских населенных пунктов утверждено 1324.8 тыс. куб. м/сут. В целом по области обеспеченность разведанными эксплуатационными запасами составляет 0.77 куб. м/сут.

Сведения по обеспеченности населения подземными водами хозяйственно - питьевого назначения по административным районам, городам и сельским населенным пунктам представлены в приложении 2.

К настоящему времени из 71 разведанного месторождения подземных вод осваивается 54, в т.ч. два - для водоснабжения Московской области (приложение 3).

Процент освоения утвержденных запасов водопотребителями области составляет 23.3% (308.6 тыс. куб. м/сут.).

Таким образом, разведанные эксплуатационные запасы подземных вод более чем в два раза превышают потребность области в воде хозяйственно - питьевого назначения.

Однако многие месторождения остаются частично осваиваемыми или полностью невостребованными в связи с малыми эксплуатационными запасами подземных вод и значительной удаленностью от потребителей.

Ряд территорий области не обеспечен запасами пресных подземных вод для удовлетворения современных потребностей.

По данным Государственного водного кадастра, за 1997 г. общий водоотбор из водных объектов составил 749.4 тыс. куб. м/сут., в том числе 499.0 тыс. куб. м/сут. подземных вод.

Из общего объема забранной воды для хозяйственно - питьевых целей населения использовано 399.0 тыс. куб. м/сут., при этом доля использования подземных вод в балансе хозяйственно - питьевого водоснабжения области составила 305.2 тыс. куб. м/сут. (76%).

Основным водопотребителем является городское население, на долю которого приходится более 90% от объема использованной на хозяйственно - питьевые цели воды (приложение 4).

Одним из главных критериев оценки состояния водообеспечения населения является удельное водопотребление поверхностных и подземных вод.

Среднее удельное водопотребление в расчете на одного человека в целом по области составляет 241 л/сут, в т.ч. подземных вод - 184 л/сут, поверхностных - 57 л/сут.

Величины удельного водопотребления по городским и сельским поселениям колеблются в достаточно широком диапазоне в зависимости от наличия эксплуатационных запасов и степени их освоения, а также от уровня благоустройства населения (приложение 5).

Общее удельное водопотребление в городских поселениях существенно выше, чем в сельских населенных пунктах. Так, в городах области с населением свыше 100 тыс. чел. удельное потребление воды в 1997 г. составляло 322 л/сут, в остальных городских поселениях - 237 л/сут, в то время как в сельских населенных пунктах - 96 л/сут.

Качество воды поверхностных водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, имеет большое гигиеническое значение и во многом определяет условия жизни населения, показатели здоровья людей.

Вместе с тем, наряду с высокой гигиенической значимостью, поверхностные водоемы области испытывают высокие антропогенные и техногенные нагрузки, служат приемниками большого количества сточных вод, содержащих в своем составе широкий спектр загрязняющих веществ и болезнетворных организмов, отрицательно влияющих на состояние водных объектов, качество воды и, как следствие, здоровье населения.

Так, по данным Государственного водного кадастра в 1997 г., в водные объекты области ежесуточно сбрасывалось 539 тыс. куб. м сточных вод, в том числе 26.3 тыс. куб. м без очистки. При этом валовой сброс загрязняющих веществ составил 342.0 т/сут.

К наиболее характерным загрязнителям водоемов следует отнести взвешенные вещества, соединения азота, соли тяжелых металлов, органические соединения, включая нефтепродукты и синтетические детергенты, микробиологические агенты.

Несмотря на ежегодное сокращение объемов сбросов сточных вод в результате падения промышленного и сельскохозяйственного производства качество природных вод в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное для многих видов водопользования и в первую очередь для питьевого водоснабжения.

По данным гидрохимического мониторинга подавляющее большинство водных объектов области имеют воду 3 - 5 классов качества (по ИЗВ): в 30% контролируемых створов вода оценивается как умеренно загрязненная (3 класс), в 32% створов - как загрязненная (4 класс) и в 23% створов - как грязная (5 класс).

К их числу относится и реки Клязьма и Нерль - источники централизованного хозяйственно - питьевого водоснабжения.

Характеристика качества клязьминской и нерлинской воды в створах гидрохимического мониторинга и в створах водозаборов представлена в приложениях 6, 7, 8.

По данным наблюдений за санитарным состоянием водных объектов - источников питьевого водоснабжения, количество створов, имеющих допустимую степень загрязнения, составило 42.6%, умеренную - 16.3%, высокую - 15.5%, чрезвычайно высокую - 20.1%.

52.7% проб на физико - химические исследования не отвечали санитарно - гигиеническим требованиям для источников питьевого водоснабжения. Процент нестандартных проб на бактериологические исследования составил 21.9%.

Таким образом, р. Клязьма, начиная со створа наблюдения в районе пос. Городищи Петушинского района (вход в область) до створа наблюдения в районе д. Юдиха Ковровского района, имела чрезвычайно высокую и высокую степень загрязнения по органолептическим, микробиологическим показателям, санитарному режиму.

Основными причинами сложной санитарной и экологической обстановки на водных объектах - источниках питьевого водоснабжения является высокая концентрация промышленного и сельскохозяйственного производства, неэффективная работа сооружений по очистке сточных вод.

Из всего объема сточных вод, отведенных в водные объекты, более 76% (439.5 тыс. куб. м/сут) поступило в бассейн р. Клязьмы, при этом токсическая нагрузка на водную экосистему составила 84% от общего объема сброса загрязняющих веществ (289.0 т/сут).

По-прежнему высока доля сточных вод, сбрасываемых без очистки. Только в р. Клязьма на территории 6 районов (Гороховецкий, Вязниковский, Ковровский, Камешковский, Собинский, Петушинский) и г. Владимира в течение года открывается более 50 аварийных выпусков.

Значительная масса загрязнений поступает с неочищенным поверхностным стоком дождевых и талых вод с промышленных площадок, городских территорий и сельскохозяйственных угодий.

Существенное влияние на загрязнение рек Клязьмы и Нерли оказывают водопользователи сопредельных областей.

Так, вода р. Клязьма в контрольном створе на границе с Московской областью характеризуется высоким уровнем загрязнения и оценивается как очень грязная (6 класс). Средняя концентрация в долях ПДК для воды водоемов рыбохозяйственного значения составила по железу - 14.3, меди - 11.5, фенолам - 4.2.

К классу умеренно загрязненных относятся воды р. Нерль в приграничных створах. Индекс загрязнения (ИЗВ) в контрольном створе на границе с Ярославской областью составил 2.18 (основные загрязняющие вещества - медь - 3.5 ПДК, железо - 7.4 ПДК); на границе с Ивановской областью - 2.45 (медь - 6.0 ПДК; железо общее - 4.0 ПДК).

Таким образом, бассейн р. Клязьмы характеризуется высокой степенью загрязнения, которая, исходя из гигиенических соображений, указывает на безусловную опасность культурно - бытового водопользования на водных объектах, недопустимость использования их в качестве источников хозяйственно - питьевого водоснабжения из-за сложности удаления токсических веществ в процессе подготовки воды на водозаборных сооружениях.

Подземные воды, используемые для водоснабжения населения, области имеют лучшее качество по сравнению с поверхностными водами и в основном отвечают требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая".

Вместе с тем вода эксплуатируемых подземных водоносных горизонтов характеризуется повышенной минерализацией, жесткостью, повышенным содержанием сульфатов и карбонатов. Превышение ПДК по железу выражено практически повсеместно, особенно в Камешковском, Меленковском, Муромском, Собинском, Суздальском и Юрьев - Польском районах, - до 6 - 8 ПДК.

По данным оценки санитарно - гигиенического состояния, 53.8% из числа обследованных источников централизованного водоснабжения соответствовало 1 классу по ГОСТ 2761-84, 39.2% - 2 классу и 7% - 3 классу.

Несоответствие качества подземных вод на многих водоисточниках требованиям государственных стандартов связано прежде всего с наличием природных гидрогеохимических аномалий, а также с влиянием хозяйственной деятельности на геологическую среду.

В качестве основного источника водоснабжения в 11 административных районах области служит гжельско - ассельский карбонатный комплекс, содержащий пресные гидрокарбонатные кальциевые воды с минерализацией 0.15 - 0.9 г/куб. дм и общей жесткостью 5.2 - 10 мг-экв/куб. дм. В ряде регионов (г. Радужный, Собинский район) в водоносном горизонте отмечается повышенное содержание фтора до 1.7 - 2.4 ПДК.

На территории Юрьев - Польского, Кольчугинского и Александровского районов водоснабжение осуществляется из водоносного волжско - альбского терригенного горизонта, имеющего минерализацию 0.5 - 0.8 г/куб. дм, общую жесткость 4 - 10 мг-экв/куб. дм и повышенное содержание железа - до 6 мг/куб. дм. В районе п. Балакирево Александровского района подземная вода, используемая для питьевых целей, характеризуется пониженным содержанием фтора.

На севере центральной части области (Суздальский, Камешковский, часть Юрьев - Польского района) водоснабжение базируется на использовании четвертичного водоносного комплекса, содержащего пресные воды гидрокарбонатного кальциевого типа с повышенным содержанием железа (до 3 мг/куб. дм), общей жесткостью 2.0 - 6.0 мг-экв/куб. дм и минерализацией 0.1 - 0.6 г/куб. дм.

На западе области (Петушинский район) и в Гусь - Хрустальном районе источником водоснабжения населения служит касимовский карбонатный водоносный комплекс. Вода горизонта пресная по типу гидрокарбонатная кальциево - магниевая с общей жесткостью 6 - 10 мг-экв/куб. дм и минерализацией 0.6 - 0.9 г/куб. дм.

Интенсивная эксплуатация подземных водоносных горизонтов оказывает значительное воздействие на геологическую среду, происходящие при этом изменения гидрогеологических и инженерно - геологических условий вызывают понижение уровней подземных вод в эксплуатируемом и вышележащем горизонтах и изменение ее качества.

Под влиянием водозаборов городов Московской области, Восточной системы водоснабжения Московской области, водозаборов Петушинского, Киржачского, Александровского, Гусь - Хрустального районов сформировалась депрессионная воронка гжельско - ассельского водоносного горизонта с центром на территории Московской области. Региональное снижение уровня горизонта в пределах Петушинского района составляло 0.2 - 0.4 м/год, на периферийных участках - 0.1 - 0.2 м/год.