ЗАКОН

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 04 ноября 2000 года N 77-ОЗ

О программе государственной поддержки развития туризма во Владимирской области в 2001-2004 гг. "Малое Золотое кольцо"

Принят Законодательным Собранием области 25 октября 2000 года

(Действие Закона приостанавливается с 01.01.2004 по 31.12.2004 в части, необеспеченной финансированием из областного и местных бюджетов - Закон Владимирской области от 29.12.2003 N 136-ОЗ)

(Изменения:
Закон Владимирской области от 05.03.2002 N 19-ОЗ;
Закон Владимирской области от 05.08.2003 N 78-ОЗ)

Статья 1.

Утвердить программу государственной поддержки развития туризма во Владимирской области в 2001-2004 г.г. "Малое Золотое кольцо" согласно приложению.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Владимир

4 ноября 2000 года

N 77-ОЗ

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 04.11.2000 N 77-ОЗ

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2001-2004 ГГ. "МАЛОЕ ЗОЛОТОЕ КОЛЬЦО"

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового национального продукта. Причем среднегодовые темпы роста мировых поступлений от международного туризма за последние 10 лет составляют 13% и, по прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО), высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся, к 2010 году количество международных поездок удвоится. Ожидается, что к 2010 году он станет ведущей экспортной отраслью в мире. При сохранении сложившихся темпов роста число туристов к 2005 году достигнет 900 миллионов человек.

Эти тенденции развиваются на туристском рынке России недостаточно быстрыми темпами. Что касается въездного туризма, то в настоящее время Россия занимает менее 1% мирового туристского рынка. Несмотря на колоссальный потенциал, туристские резервы, например, Владимирской области используются не более чем на 20%. На развитие туризма как в России в целом, так и во Владимирской области влияют такие факторы, как отсутствие индустрии туризма, соответствующей международным стандартам, и прежде всего комфортабельных средств размещения, низкий уровень сервисного обслуживания, ухудшение общественной безопасности и экологической обстановки в стране, низкий уровень доходов населения. Кроме того, одной из основных причин сокращения количества иностранных туристов является ликвидация профсоюзного туризма в бывших социалистических странах, который составлял 75% въездного туризма области, около 25% иностранных туристов составляли граждане капиталистических государств, большая часть которых посещала область по так называемым культурно - деловым обменам.

К 1994-1996 годам количество туристов, посетивших Владимирскую область, сократилось по сравнению с 1987 г. с 2 млн. человек до 430 тысяч человек. Однако в 1997 году наметилась тенденция стабилизации туристской сферы, повышение интереса к российскому и областному турпродукту. Эта тенденция к 2000 году укрепилась.

Развитие туризма во Владимирской области оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как связь, транспорт, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и при ограниченном потенциале экономики области из-за отсутствия стратегических ресурсов может быть одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики области при придании ему статуса приоритетной отрасли. Это обусловлено, прежде всего, наличием историко - культурных и природно - рекреационных факторов. Исключительно благоприятной территорией для развития туризма делает область также ее географическое положение (близость к Москве), наличие всемирно известного музея - заповедника, крупных научных центров (деловой туризм), сформированная система организации и проведения всероссийских и международных спортивных мероприятий (спортивный туризм).

Мировой опыт эволюции туризма как в развитых странах, так и в развивающихся странах демонстрирует необходимость эффективной государственной поддержки туристской отрасли.

Формы такой поддержки могут варьироваться от прямых инвестиций, направленных на формирование туристской инфраструктуры, на расходы по подготовке кадров, научное и рекламно - информационное обеспечение, продвигающего туристский продукт на мировом рынке, до налоговых льгот, стимулирующих приток инвестиций. Опыт развивающихся государств в трансформации туризма в основную бюджетообразующую отрасль страны в 80-90 годах демонстрирует обеспечение успеха в формировании национального бюджета через принятие в числе других такой первоочередной меры, как, например, полная отмена налогообложения туристских фирм. По данным ВТО, выполнение первоочередных мер по государственной поддержке, например, в Китае, увеличило поток иностранных туристов на 56,4%. По этим же данным, доходность средств, вложенных в развитие туризма, составляет 1:4,8, т.е. один рубль дает доход в 4,8 рубля, что делает туризм рентабельной отраслью. По уровню доходов мировой туризм занимает 2 место в мире после нефтедобывающей промышленности. Поэтому в развитых странах для продвижения национального туристского продукта на мировом рынке из федеральных и региональных бюджетов выделяются значительные денежные средства (например, в Канаде из федерального бюджета в 1995 г. было выделено 55 млн.долларов, в 1997 г. - 85 млн. долларов). Сюда входят инвестиции в туристскую индустрию (государство во многих случаях финансирует на 40-60% строительство гостиниц), в улучшение экологии, развитие транспорта, на рекламу отечественного турпродукта, маркетинг.

Анализ состояния туристской отрасли во Владимирской области уже в 1997 показал острую необходимость в решении проблем развития туризма путем оказания государственной поддержки. Основные принципы развития областного туризма были сформулированы и отражены в "Комплексе мер по государственной поддержке развития туризма во Владимирской области в 1998-2000 г.", принятом постановлением главы администрации области 29 июня 1998 года N 442. В результате выполнения мероприятий Комплекса мер в области заложены основы для дальнейшего развития туристской отрасли, позволяющие создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма и закрепить обозначившиеся в ходе реализации Комплекса мер позитивные тенденции в формировании современного конкурентоспособного туристского продукта Владимирской области.

Реализация Комплекса позволила:

- ввести в 1998 году статистическое наблюдение за развитием туризма на территории области;

- осуществить мероприятия по защите прав и интересов туристов через лицензирование и сертификацию туристского продукта;

- сформировать областную систему рекламно - информационного обеспечения продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках через участие администрации области в работе туристских выставок - бирж, выпуск каталогов, буклетов, плакатов, проведение рекламных туров и презентаций, использование в рекламных целях СМИ;

- включить в организацию системы развития туризма области органы местного самоуправления;

- повысить профессиональный уровень туристских кадров;

- расширить ассортимент туристских программ через введение областной конкурсной системы в продвижении турпроукта.

Это позволило увеличить въездной турпоток в область, что, в свою очередь, способствовало росту собственных средств гостиниц, затрачиваемых на реконструкцию и модернизацию, строительство новых "малых" гостиниц. Въездной туристский поток увеличился в 1998 г. на 11%, в 1999 г. - на 20%. Увеличение количества туродней, проводимых туристами в области, составило соответственно 23% и 52%. Количество комфортабельных мест достигло 556.

На реализацию "Комплекса мер" выделено из областного бюджета в 1999 г. 122 тыс.руб., местных бюджетов - 55 тыс.руб., привлечено внебюджетных средств более 100 тыс.руб. (без учета средств на мероприятия по развитию инфраструктуры). При этом в виде налогов в бюджеты всех уровней поступило в 1999 году от туристских предприятий 17 млн.рублей.

По имеющимся оценкам, предложенным Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, на каждый рубль реализации турпродукта приходится как минимум аналогичная сумма расходов, осуществляемая туристом на приобретение услуг и товаров смежных отраслей (включая транспорт, связь, сельское хозяйство, финансовые услуги, индустрию развлечений и т.д.). Используя эту методику и с учетом того, что общий объем туристских (услуги турфирм, гостиниц, турбаз, музеев) составил в 1999 году более 100 млн.рублей, можно утверждать, что туристами приобретено в области в 1999 году товаров и услуг на сумму не менее 200 млн.рублей.

Состояние и динамика развития туристской деятельности в области за последние 3 года характеризуется следующими показателями:

Таб.1

Таб.2

Таб.2

Современное состояние развития туризма в области характеризуется следующими факторами:

с одной стороны:

- усиление государственной поддержки со стороны как областных законодательных и исполнительных органов, так и органов местного самоуправления;

- ежегодное увеличение количества туристов, посещающих область;

- наличие в области крупного музейного комплекса, каковым является Владимиро-Суздальский музей-заповедник, его международная известность, а также динамичное развитие других музеев области, использующих новые формы музейной работы;

- наличие в области туроператоров, использующих новые технологии в формировании и продвижении турпродукта как "Малого Золотого кольца", так и "Золотого кольца";

- постепенное увеличение объемов реконструкции и модернизации гостиниц и вхождение малого предпринимательства в гостиничный бизнес;

с другой стороны,

- отсутствие областных законов, обеспечивающих приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма;

- отсутствие правовых и финансовых механизмов, способствующих благоустройству туристских городов;

- низкий уровень комфортности основных средств размещений, сервисного обслуживания;

- несоответствие международным образцам имеющихся бизнес - планов на развитие туристской инфраструктуры;