ЗАКОН

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 02 сентября 2002 года N 88-ОЗ

Об областной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита сотрудников и работников Государственной противопожарной службы на 2003 - 2005 годы"

Принят Законодательным Собранием области 20 августа 2002 года

(Действие Закона приостанавливается с 01.01.2004 по 31.12.2004 в части источника обеспечения финансирования мероприятий программы из областного бюджета - Закон Владимирской области от 29.12.2003 N 136-ОЗ, НГР: ru33000200300428)

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасность и социальная защита сотрудников и работников Государственной противопожарной службы на 2003 - 2005 годы" согласно приложению.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Владимир

2 сентября 2002 г.

N 88-ОЗ

Приложение

к Закону Владимирской области

от 02.09.2002 N 88-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ И РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ НА 2003-2005 ГОДЫ"

Пожарная опасность в современной обстановке стала серьезной угрозой для общественной стабильности, спокойствия и материального достатка людей.

Во Владимирской области заметное увеличение числа пожаров и погибших людей отмечено за последние три года (1999-2001) - в период некоторого подъема экономики в области с одной стороны, и снижения уровня жизни ряда слоев населения - с другой.

Самыми незащищенными, в плане пожарной безопасности, являются мало обеспеченные граждане - пенсионеры, лица без определенного рода занятий, социально-разложившиеся личности. По вине данных категорий граждан в 2001 году произошло 893 пожара, или 30% от всех зарегистрированных в этом году. Большая часть погибших при пожарах людей - 160, находились в состоянии алкогольного опьянения (62% от всех погибших в 2001 году). По вине лиц в состоянии алкогольного опьянения произошло 545 пожаров (18%).

Противодействовать пожарам, являющихся следствием нищеты и алкоголизма становиться с каждым годом все сложнее. Не дают должного эффекта меры административного воздействия к нарушителям правил пожарной безопасности. Крайне низка активность органов местного самоуправления в реализации полномочий предоставленных Законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Кроме того, дестабилизация в последние годы деятельности пожарной охраны, в частности, резкое сокращение планового ресурсного обеспечения подразделений, осложняет выполнение главной задачи пожарной охраны - тушение пожаров. Обновление парка специальной автотехники, ведение строительства, увеличение до нормы численности личного состава и реализация мер социального обеспечения пожарных требуют больших капитальных вложений.

Основным источником внебюджетных средств Государственной противопожарной службы (далее ГПС) являлись 0,5% отчисления от общей сметной стоимости работ организаций, учреждений и предприятий различных форм собственности (кроме муниципальных) производящих строительство, реконструкцию и переоборудование своих объектов. Однако, определением Конституционного Суда РФ от 13 ноября 2001 г. N 239-О статья 10 ФЗ-69 "О пожарной безопасности", на основании которой устанавливались данные отчисления, была признана несоответствующей действующим нормативно-правовым актам.

Единственным источником внебюджетных средств ГПС на данный момент времени являются оказываемые по договорам услуги в области пожарной безопасности.

Самостоятельно, перераспределением бюджетных и собственных средств ГПС, решить задачи по укреплению материально-технической базы пожарной охраны, строительству и обеспечению социальной защиты личного состава не представляется возможным. В то же время опыт реализации областной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита сотрудников и работников Государственной противопожарной службы на 2001-2002 годы" подтверждает целесообразность данной формы содействия органов государственной власти выполнению пожарной охраной задач по обеспечению пожарной безопасности.

Основными целями Программы является создание условий, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по защите населения и территорий от пожаров, сокращение людских и материальных потерь от огня.

Для достижения этих целей необходимо решить ряд основных задач:

- принять меры к улучшению состояния материально-технической базы подразделений ГПС области;

- продолжить строительство незавершенных объектов пожарной охраны;

- осуществить меры по обеспечению социальной защиты сотрудников и работников ГПС.

1. Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы.

По состоянию на 01.01.2002 г. потребность в основных видах пожарно-технической продукции (пожарных автомобилей, средств спасания людей с высот, средств защиты органов дыхания и оборудования для их эксплуатации, пожарных рукавов, огнетушащих средств, радиостанций и т.д.) составляет в среднем 70%.

Из предусмотренных по штатам 114 пожарных автомобилей, содержащихся за счет областного бюджета, обеспеченность составляет 87% (100 ед.), из них подлежит списанию 82% (82 ед.), что серьезно подрывает боеготовность подразделений пожарной охраны области.

Остро стоит вопрос в приобретении специальной автотехники, а именно пожарных автолестниц с высотой подъема 50 метров, которые на сегодняшний день в ГПС Владимирской области отсутствуют.

Высокая стоимость пожарно-технической продукции не позволяет своими силами обеспечить ГПС требуемую потребность в данной продукции за счет внебюджетных средств. В связи с переходом с 1 января 2002 г. Государственной противопожарной службы в ведение МЧС России, функции боевых подразделений пожарной охраны возросли, что ставит необходимость дополнительного приобретения соответствующего оборудования и средств спасания людей.

На укрепление материально-технической базы ГПС предусматривается около 50% финансирования Программы.

2. Продолжение строительства незавершенных объектов пожарной охраны.

В настоящее время из имеющихся в наличии 28 пожарных депо, содержащихся за счет областного бюджета, 6 зданий к эксплуатации не пригодны, 20 - требуют капитального ремонта. С 1992 г. прекращено финансирование строительства пожарного депо в г. Петушки с 40% степенью готовности, а с 1995 г. - пожарного депо в г. Юрьев-Польский с 10% степенью готовности.

Непринятие срочных мер к продолжению строительства Петушинского депо может привести к разрушению уже построенных конструкций, а значит потребует в будущем значительно больших капиталовложений. Кроме того, принимая во внимание тот факт, что в г.Петушки преобладает частный сектор, наиболее подверженный пожарам, а пожарная часть расположена вне города, значимость решения этой проблемы возрастает.

Здание депо Юрьев-Польского ОГПС, где в настоящее время дислоцируется подразделение пожарной охраны, исчерпало свой ресурс почти на 100%. Происходит разрушение несущих конструкций здания. Дальнейшая эксплуатация пожарного депо создает угрозу жизни и здоровью личного состава ГПС, а также угрозу повреждения и уничтожения техники в случае обвала конструкций. При отсутствии финансирования строительства нового пожарного депо, в целях сохранения личного состава и материально-технической базы гарнизона, возникнет необходимость передислоцировать пожарную часть, которых в районе всего две, в с.Небылое. Данное обстоятельство негативно повлияет на пожарную обстановку в районе.

На сегодняшний день для завершения строительства пожарного депо в г. Петушки требуется не менее 12 млн. рублей, а в г. Юрьев-Польском - 24 млн. рублей.

Учитывая недостаток средств на областном уровне, с целью сосредоточения усилий на конкретном направлении, Программа предусматривает, в период ее реализации, завершение строительства только Петушинского депо с наибольшей степенью готовности, и проведение в 2005 году работ с целью возобновления в последующие годы строительства пожарного депо Юрьев-Польского ОГПС.

3. Обеспечение социальной защиты сотрудников и работников ГПС.

Серьёзная обстановка сложилась в ГПС области с обеспечением личного состава жилой площадью. Очередь на улучшение жилищных условий составляет 185 человек, в том числе в Управлении - 54 человека. 14 человек имеют льготы, 27% очередников стоят в очереди на получение жилья более 15-ти лет.

За последние 5 лет за счет средств областного бюджета Управлению и подразделениям Государственной противопожарной службы области жилья предоставлено (куплено) не было.

Из-за отсутствия целевого финансирования на строительство жилья Управление и подразделения ГПС области в настоящее время не принимают участия в долевом строительстве. Не решенным остается вопрос о выделении сертификатов на получения жилья пенсионерам пожарной охраны, уволенным в 2001 году.

В 2000-2001 гг. в подразделениях пожарной охраны области увеличился "отток кадров". Для сохранения престижа Службы необходимы реальные меры по социальной защите личного состава, обеспечивающего пожарную безопасность в области. Одним из приоритетных путей решения этой проблемы является предоставление (покупка) жилья или выделение жилищных сертификатов на покупку квартир сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Программой предусматривается выделение средств на данные цели в размере 3,6 млн. руб.

Заказчиком программы является Администрация Владимирской области.

Исполнителем программы является Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Владимирской области (далее УГПС).

УГПС обеспечивает выполнение мероприятий программы, координирует реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности на территории области, представляет ежеквартально в администрацию области отчет о выполнении целевой программы.

УГПС несет ответственность за целевое использование средств, выделяемых на выполнение программы, за размещение и исполнение заказов на поставку пожарно-технической продукции.

Экономический эффект от реализации Программы определяется размером спасенных от пожаров материальных средств и имущества населения, социальный - созданием условий для защиты населения от пожаров и осуществлением мер по социальной защите личного состава.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается сокращение материальных потерь от пожаров примерно на 5-10% ежегодно и снижение гибели и травматизма людей на пожарах.

Источником финансирования мероприятий программы является областной бюджет - 31202,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2003 - 8700,3 тыс. руб.; 2004 - 10492,3 тыс. руб.; 2005 - 12009,6 тыс. руб.

Объем средств корректируется в зависимости от возможностей областного бюджета ежегодно.