ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2011 года N 353-пп  

Об утверждении долгосрочной целевой программы
Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской
области на 2012-2020 годы»

(с изменениями на 20 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу 1 января 2014 года на основании постановления Правительства
Архангельской области от 8 октября 2013 года N 459-пп
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Архангельской области от 6 марта 2012 года N 82;
     постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября  2012 года N 437;
     постановлением Правительства Архангельской области от 4 одекабря  2012 года N 545-пп;
     постановлением Правительства Архангельской области от 20 декабря  2012 года N 583-пп.
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Архангельской области от 28 июня 2011 года N 213-пп «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2012 год и среднесрочную перспективу», Порядком разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па, Правительство Архангельской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу  Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской области на 2012-2020 годы».

2. Министерству финансов Архангельской области ежегодно предусматривать средства для реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской области на 2012-2020 годы» при разработке проектов областных законов об областном бюджете.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
         
     

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской
области на 2012-2020 годы»

____________________________________________________________________

По тексту:

слова «государственное учреждение Архангельской области “Северная база авиационной охраны лесов”» заменить     

словами «государственное автономное учреждение Архангельской области “Единый лесопожарный центр”»;      

слова «ГУ “Авиалесоохрана”» заменить словами «ГАУ АО “ЕЛЦ”» на основании постановления Правительства Архангельской области от 6 марта 2012 года N 82.

____________________________________________________________________

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Развитие лесного комплекса Архангельской области
на 2012-2020 годы»

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Лесной комплекс, являясь ведущим сектором экономики Архангельской области, находится на первом месте среди обрабатывающих отраслей по объемам отгружаемой продукции, платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и численности занятых.

Состояние комплекса характеризуется относительной стабильностью с отдельными показателями роста или падения в различные годы. Динамика индекса производства по видам экономической деятельности в 2005-2010 годах представлена в таблице 1.

Динамика индекса производства по видам экономической деятельности
в 2005-2010 годах

Неустойчивая динамика указывает на отсутствие выраженной тенденции поступательного развития и наличие признаков стагнации. Позитивный показатель 2010 года обусловлен выходом организаций из финансово-экономического кризиса, в то же время рост производства остается ниже среднеобластного уровня в обрабатывающих отраслях (2010 год - 119,6 процентов) и показателей деятельности добывающего сектора.

Лесопромышленный комплекс Архангельской области постепенно теряет прежние позиции в Российской Федерации. Снижается доля организаций Архангельской области в общем производстве пиломатериалов в России. В 2007 году удельный вес Архангельской области в этом виде продукции составлял 10 процентов, в настоящее время данный показатель снизился до 8 процентов. За последние 10 лет производственные мощности по деревообработке, в том числе по выпуску пиломатериалов и древесноволокнистых плит, сократились в Архангельской области более чем на 30 процентов.

Одной из основных причин спада производства в отрасли является неудовлетворенный спрос лесоперерабатывающих организаций в деловой древесине. Архангельская область отстает по темпам лесозаготовительных работ от Вологодской области, Республики Коми, некоторых других регионов, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. По данным статистики, производство необработанной древесины в 2010 году в Архангельской области составило 8,7 млн. куб. м, что меньше среднегодового показателя за последнее десятилетие. Установленный ежегодный объем заготовки древесины (расчетная лесосека) осваивается на 50 процентов.

Сырьевая проблема обусловлена более чем 60-летней экстенсивной эксплуатацией лесов, направленной на изъятие запасов хвойной древесины, без должного внимания восстановлению лесов. Отрицательные тенденции были усугублены социально-экономическим кризисом. В настоящее время на 23 процентах площадей лесного фонда Архангельской области эксплуатируемые запасы лесных насаждений исчерпаны, на 54 процентах уровень их концентрации низкий. Увеличивается доля лиственных насаждений и тонкомерной древесины, ухудшается санитарное и лесопатологическое состояние лесов. Для реабилитации лесного потенциала территории необходимы интенсивные лесовосстановительные мероприятия.

Без адекватных мер по устранению ресурсных ограничений лесоперерабатывающие мощности будут сокращаться и далее, отрасль со временем потеряет свое значение в социально-экономическом развитии Архангельской области.     

Освоение лесов, осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству невозможно без наличия обустроенной инфраструктуры, основой которой является разветвленная сеть лесных дорог. В течение последних 20 лет развитие лесной инфраструктуры было сведено к минимуму, ежегодно строилось в среднем не более 70-80 км дорог круглогодового действия при потребности в 500-600 км. Доступные запасы древесины в зоне действия дорог круглогодичного действия к настоящему времени практически исчерпаны. При ежегодном строительстве дорог на уровне 70-80 км годовой объем пользования в зоне действия дорог круглогодичного действия снизится до 2,1-2,4 млн. куб. м, что приведет к снижению объема заготовок древесины, усилению сезонности лесозаготовительных работ, ухудшению обеспеченности сырьем лесопильных предприятий (при уже существующем дефиците) и, как следствие, падению объемов лесопереработки.

К системной проблеме, сдерживающей эффективное лесопользование, охрану и воспроизводство лесов, относится отсутствие достоверной информации о наличии лесных ресурсов в Архангельской области. Лесоустройство считается информационной основой лесного планирования и освоения лесов. Несвоевременное проведение лесоустроительных работ и инвентаризации лесов приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках, что не позволяет планировать развитие отрасли.

Материалы лесоустройства с давностью более 10 лет признаются устаревшими. С 2007 года лесоустроительные работы в Архангельской области проводятся только по заказам арендаторов лесных участков в незначительных объемах (в среднем 80 тыс. га в год при потребности 2 млн. га). На 01 января 2012 года степень обеспеченности актуальными материалами составит 23,5 процента, а при дальнейшем отсутствии активных действий этот показатель снизится к 01 января 2013 года до 18,9 процента. Для сравнения средний уровень по Российской Федерации составляет в настоящее время 50 процентов.

Необоснованно высока гибель лесов от пожаров. В 2010 году на территории лесного фонда Архангельской области возникло 356 пожаров, огнем повреждены насаждения на площади 14210 га, за 3 месяца пожароопасного сезона 2011 года возникло 609 пожаров, огнем пройдено 46145 га. Ущерб от лесных пожаров (без учета затрат на ликвидацию их последствий) и затраты на их тушение многократно превышают затраты на содержание лесопожарных служб (в 2010 году ущерб от лесных пожаров -145 млн. рублей, затраты на тушение пожаров - 57,8 млн. рублей, в 2011 году только затраты на тушение пожаров - 466,1 млн. рублей). Динамика лесных пожаров за прошедшие 10 лет представлена на диаграмме 1.         

Количество и площадь лесных пожаров по годам

Успешность тушения возгораний зависит от оперативности обнаружения очагов, времени доставки сил и средств пожаротушения, а также их состава. В результате реорганизации лесного хозяйства произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, была нарушена система передачи информации о лесных пожарах и управления тушением пожаров. Низкая численность пожарных, недостаток средств на содержание техники, подготовку и переподготовку специалистов не позволяют специализированным учреждениям (ОАГУ «Архобллес» и ГАУ АО “ЕЛЦ”) успешно бороться с лесными пожарами в условиях высокого класса пожарной опасности. В таблицах 2 и 3 представлены данные о фактическом и требуемом количестве сил и средств учреждений.     

Фактическое и требуемое количество сил и средств ОАГУ «Архобллес»

Фактическое и требуемое количество сил и средств  ГАУ АО “ЕЛЦ”