Характеристика уровня развития сектора информационных
и коммуникационных технологий Архангельской области
Применение информационных и коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения эффективности государственного и муниципального управления. Важным результатом внедрения информационных технологий является сокращение сроков и повышение качества решения органами государственной власти и органами местного самоуправлении аналитических и прогнозных задач экономического и социального развития на основе внедрения электронного документооборота и формирования совместно используемых информационных ресурсов, а также создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации, расширения спектра и повышения качества государственных услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.
В Архангельской области формируются и развиваются принципы и положения региональной политики в сфере информатизации.
Первым шагом на пути внедрения передовых информационных технологий, формирования информационных ресурсов в исполнительных органах государственной власти Архангельской области стала областная целевая программа «Информатизация функций управления Архангельской областью на 2002-2004 годы», утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 30 октября 2001 года N 453, направленная на совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области. Целью этой программы являлось создание условий для информационного обслуживания исполнительных органов государственной власти, качественного информационного обеспечения решений оперативных и стратегических задач социального и экономического развития Архангельской области.
В последующие годы политика информатизации строилась, в основном, на основе ежегодного планирования, что дало определенные положительные результаты, однако ряд проблем до сих пор не решен.
В структуре администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрации Губернатора и Правительства) в 2010 году был создан департамент информационных технологий, в компетенцию которого входит разработка и осуществление единой стратегии информатизации Архангельской области. В состав департамента вошло управление информационных технологий в количестве семи специалистов. В пяти исполнительных органах государственной власти Архангельской области функционируют небольшие отделы информационных технологий (3-5 специалистов), в отдельных исполнительных органах государственной власти Архангельской области работает по одному специалисту в сфере информационных технологий. Организационно эти специалисты не подчиняются департаменту информационных технологий, что затрудняет координацию их действий и контроля исполнения задач, связанных с реализацией государственной политики в сфере информационных технологий.
В составе администрации Губернатора и Правительства создан совет по информатизации Архангельской области, целью которого является координация и организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организаций, расположенных на территории Архангельской области, по вопросам информатизации и информационного обеспечения. Однако по ряду причин организационного характера функционирование указанного совета по информатизации затруднено и неэффективно.
За 2006-2008 годы принято более 20 нормативных правовых актов в сфере информатизации. Однако нормативное правовое регулирование процессов информатизации осуществляется на основе подзаконных актов, законодательная база информатизации отсутствует. В настоящее время недостаточная полнота нормативной правовой базы является одной из основных проблем информатизации, тормозящей развитие и эффективное использование информационных технологий и систем как на уровне Архангельской области в целом, так и на и уровне муниципальных образований. Необходима разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих эффективное функционирование электронного правительства.
Существенным фактором развития правовой базы информатизации Архангельской области должна стать Концепция информатизации органов государственной власти Архангельской области до 2012 года, утвержденная распоряжением администрации Архангельской области от 18 июня 2008 года N 102-ра/17.
На областном уровне созданы и используются автоматизированные системы (далее - АС) автоматизации делопроизводства и документооборота, а также АС в таких сферах, как бюджетирование, государственные закупки, медицинское обслуживание населения, адресная социальная поддержка населения и др. Действуют системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
С 2006 года исполнительными органами государственной власти Архангельской области ведется работа по созданию Региональной информационно-аналитической системы Архангельской области (далее - РИАС). Данная система предназначена для информационно-аналитического сопровождения процесса принятия управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Архангельской области.
Реализуются мероприятия по внедрению и использованию информационных технологий в системе образования и здравоохранения, в том числе в рамках национальных проектов, а также в системе социального обеспечения. Разработан проект концепции информатизации сферы культуры Архангельской области.
Одной из основных задач информатизации является создание на территории Архангельской области интегрированной информационной системы и формирование востребованных и доступных информационных ресурсов и средств их доставки на основе информационно-коммуникационных технологий. С 2006 года начата работа по формированию реестра информационных ресурсов и систем Архангельской области. На 2009 год в Реестре государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем зарегистрировано 127 информационных систем и баз данных в органах государственной власти Архангельской области, и 44 - в муниципальных образованиях Архангельской области. Однако развитие информационных ресурсов продолжает идти по пути создания, прежде всего, локальных баз данных, удовлетворяющих информационные потребности отдельных органов.
В настоящее время в основном удовлетворены первичные потребности Правительства Архангельской области в средствах вычислительной техники, созданы локальные компьютерные сети, имеющие в большинстве случаев доступ к сети Интернет. Оснащенность компьютерами основного персонала Правительства Архангельской области достигла 100 процентов, в то же время в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области только половина сотрудников основного персонала имеют персональный компьютер.
Насыщение органов власти средствами информатизации, их распространение в бизнес-структурах и среди населения дало толчок процессам перевода традиционных отношений между гражданами и органами власти в электронную форму. Одним из элементов повышения прозрачности государственного управления в Архангельской области является появление официальных интернет-порталов. Создан официальный интернет-портал, на котором представлена информация для жителей Архангельской области. Постановлением главы администрации Архангельской области от 17 марта 2008 года N 13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области» утвержден перечень сведений о деятельности Правительства Архангельской области и аппарата администрации Архангельской области, обязательных для размещения на официальном интернет-портале администрации Архангельской области.
Однако в Интернете, за редким исключением, не представлены отдельные сайты исполнительных органов государственной власти Архангельской области, на интернет-портале Правительства Архангельской области имеются только страницы этих органов.
Основной формой оперативного взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с исполнительными органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области должно стать взаимодействие через деловой интернет-портал исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
Важнейшей задачей развития информационных технологий является обеспечение доступа населения к информационным технологиям и государственным услугам в электронном виде. Для этого принимаются меры по развитию инфраструктуры доступа к сети Интернет и другим информационным ресурсам. В Архангельской области для предоставления доступа населения к ресурсам общественных сетей создано 284 общественных пункта доступа к сети Интернет, в том числе в библиотеках - 43. Всего в общественных пунктах используется более 500 компьютеров, которыми в среднем пользуется более 3000 человек в месяц.