ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2010 года N 328-пп
Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской
области «Электронная Архангельская область» на 2011-2013 годы
(с изменениями на 3 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 3 апреля 2014 года N 128-пп
___________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Архангельской области от 14 октября 2011 года N 393-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 192-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 29 мая 2012 года N 212-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года N 182-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 17 сентября 2013 года N 429-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 3 декабря 2013 года N 561-пп
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 22 и 24 Порядка разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па, Правительство Архангельской области
постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу Архангельской области «Электронная Архангельская область» на 2011-2013 годы согласно приложению.
2. Министерству финансов Архангельской области ежегодно предусматривать средства для реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области «Электронная Архангельская область» на 2011-2013 годы при разработке проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 года.
Губернатор Архангельской области
И.Ф. Михальчук
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Архангельской области
от 19 октября 2010 года N 328-пп
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 23 апреля 2013 года N 182-пп -
см. предыдущую редакцию)
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Электронная Архангельская область» на 2011-2013 годы
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы «Электронная Архангельская
область» на 2011-2013 годы
Наименование программы | - | долгосрочная целевая программа «Электронная Архангельская область» на 2011-2013 годы (далее - Программа) | ||
Основание для разработки Программы | - | Концепция информатизации органов государственной власти Архангельской области до 2012 года, утвержденная распоряжением администрации Архангельской области от 18 июня 2008 года N 102-ра/17; | ||
... | ||||
Государственный заказчик Программы | - | администрация Губернатора Архангельской области | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Основные разработчики Программы | - | администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области | ||
Цели Программы | - | создание условий для развития информационного общества Архангельской области; | ||
Задачи Программы | - | задача N 1: | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Целевые показатели и индикаторы Программы | - | задача N 1: доля сервисов электронного правительства, размещенных в центре обработки данных; количество функционирующих терминальных узлов видео- конференц связи; отчеты, собираемые исполнительными органами государственной власти Архангельской области и подотчетными им организациями через комплексную информационно-аналитическую систему Архангельской области; ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество государственных учреждений Архангельской области - отделений социальной защиты населения (далее - ОСЗН), подключенных к защищенной сети нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество государственных учреждений Архангельской области - комплексных центров социального обслуживания (далее - КЦСО), подключенных к защищенной сети; количество подключенных к региональной геоинформационной системе Архангельской области (далее - РГИС) исполнительных органов государственной власти Архангельской области нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество подключенных к РГИС органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество подготовленных тематических слоев РГИС нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество подготовленных по теме проектного управления развитием региона специалистов исполнительных органов государственной власти Архангельской области и подведомственных им государственных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области; (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп) задача N 2: ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) доля библиотек в Архангельской области, имеющих центры общественного доступа к информации (компьютерные аудитории); ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество уникальных посещений портала жилищно- коммунального хозяйства Архангельской области в день; задача N 3: количество государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Архангельской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, информация о которых размещена на портале государственных услуг Архангельской области нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Архангельской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, по которым обеспечена возможность для заявителей предоставлять необходимые заявления в электронном виде с использованием портала государственных услуг Архангельской области нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Архангельской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг, в электронном виде с использованием портала государственных услуг Архангельской области нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) количество граждан, имеющих доступ к государственным услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты нарастающим итогом; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) задача N 4: количество проведенных мероприятий в сфере информационно- коммуникационных технологий среди населения Архангельской области; задача N 5: доля освещенных в средствах массовой информации реализуемых проектов от запланированных на соответствующие годы; количество принятых региональных нормативных правовых актов в сфере информационно-коммуникационных технологий | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 29 мая 2012 года N 212-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2011-2013 годы. | ||
Перечень основных мероприятий Программы | - | формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг; ... (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) использование информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) использование информационно-коммуникационных технологий в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения; формирование электронного правительства Архангельской области; проведение общесистемных мероприятий, направленных на развитие информационно-коммуникационных технологий Архангельской области в целом | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 14 октября 2011 года N 393-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Исполнители Программы | - | администрация Губернатора Архангельской области | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования - 154 364,40 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 154 364,40 тыс. рублей | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года N 182-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Ожидаемые результаты реализации Программы
| - | повышение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления Архангельской области за счет обеспечения доступности информации в сети Интернет (100 процентов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления должны предоставлять информацию о себе в сети Интернет); повышение качества оказания государственных услуг населению за счет ведения регионального интернет-портала государственных (муниципальных) услуг, размещение на портале 200 государственных (муниципальных) услуг; (абзац второй в редакции постановления Правительства Архангельской области от 29 мая 2012 года N 212-пп) создание в Архангельской области нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий; | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 29 мая 2012 года N 212-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
Система организации контроля за исполнением Программы | - | контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией Губернатора Архангельской области | ||
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 января 2013 года N 14-пп - см. предыдущую редакцию) | ||||
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Характеристика уровня развития сектора информационных
и коммуникационных технологий Архангельской области
Применение информационных и коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения эффективности государственного и муниципального управления. Важным результатом внедрения информационных технологий является сокращение сроков и повышение качества решения органами государственной власти и органами местного самоуправлении аналитических и прогнозных задач экономического и социального развития на основе внедрения электронного документооборота и формирования совместно используемых информационных ресурсов, а также создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации, расширения спектра и повышения качества государственных услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.
В Архангельской области формируются и развиваются принципы и положения региональной политики в сфере информатизации.
Первым шагом на пути внедрения передовых информационных технологий, формирования информационных ресурсов в исполнительных органах государственной власти Архангельской области стала областная целевая программа «Информатизация функций управления Архангельской областью на 2002-2004 годы», утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 30 октября 2001 года N 453, направленная на совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области. Целью этой программы являлось создание условий для информационного обслуживания исполнительных органов государственной власти, качественного информационного обеспечения решений оперативных и стратегических задач социального и экономического развития Архангельской области.
В последующие годы политика информатизации строилась, в основном, на основе ежегодного планирования, что дало определенные положительные результаты, однако ряд проблем до сих пор не решен.
В структуре администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрации Губернатора и Правительства) в 2010 году был создан департамент информационных технологий, в компетенцию которого входит разработка и осуществление единой стратегии информатизации Архангельской области. В состав департамента вошло управление информационных технологий в количестве семи специалистов. В пяти исполнительных органах государственной власти Архангельской области функционируют небольшие отделы информационных технологий (3-5 специалистов), в отдельных исполнительных органах государственной власти Архангельской области работает по одному специалисту в сфере информационных технологий. Организационно эти специалисты не подчиняются департаменту информационных технологий, что затрудняет координацию их действий и контроля исполнения задач, связанных с реализацией государственной политики в сфере информационных технологий.
В составе администрации Губернатора и Правительства создан совет по информатизации Архангельской области, целью которого является координация и организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организаций, расположенных на территории Архангельской области, по вопросам информатизации и информационного обеспечения. Однако по ряду причин организационного характера функционирование указанного совета по информатизации затруднено и неэффективно.
За 2006-2008 годы принято более 20 нормативных правовых актов в сфере информатизации. Однако нормативное правовое регулирование процессов информатизации осуществляется на основе подзаконных актов, законодательная база информатизации отсутствует. В настоящее время недостаточная полнота нормативной правовой базы является одной из основных проблем информатизации, тормозящей развитие и эффективное использование информационных технологий и систем как на уровне Архангельской области в целом, так и на и уровне муниципальных образований. Необходима разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих эффективное функционирование электронного правительства.
Существенным фактором развития правовой базы информатизации Архангельской области должна стать Концепция информатизации органов государственной власти Архангельской области до 2012 года, утвержденная распоряжением администрации Архангельской области от 18 июня 2008 года N 102-ра/17.
На областном уровне созданы и используются автоматизированные системы (далее - АС) автоматизации делопроизводства и документооборота, а также АС в таких сферах, как бюджетирование, государственные закупки, медицинское обслуживание населения, адресная социальная поддержка населения и др. Действуют системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
С 2006 года исполнительными органами государственной власти Архангельской области ведется работа по созданию Региональной информационно-аналитической системы Архангельской области (далее - РИАС). Данная система предназначена для информационно-аналитического сопровождения процесса принятия управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Архангельской области.
Реализуются мероприятия по внедрению и использованию информационных технологий в системе образования и здравоохранения, в том числе в рамках национальных проектов, а также в системе социального обеспечения. Разработан проект концепции информатизации сферы культуры Архангельской области.
Одной из основных задач информатизации является создание на территории Архангельской области интегрированной информационной системы и формирование востребованных и доступных информационных ресурсов и средств их доставки на основе информационно-коммуникационных технологий. С 2006 года начата работа по формированию реестра информационных ресурсов и систем Архангельской области. На 2009 год в Реестре государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем зарегистрировано 127 информационных систем и баз данных в органах государственной власти Архангельской области, и 44 - в муниципальных образованиях Архангельской области. Однако развитие информационных ресурсов продолжает идти по пути создания, прежде всего, локальных баз данных, удовлетворяющих информационные потребности отдельных органов.
В настоящее время в основном удовлетворены первичные потребности Правительства Архангельской области в средствах вычислительной техники, созданы локальные компьютерные сети, имеющие в большинстве случаев доступ к сети Интернет. Оснащенность компьютерами основного персонала Правительства Архангельской области достигла 100 процентов, в то же время в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области только половина сотрудников основного персонала имеют персональный компьютер.
Насыщение органов власти средствами информатизации, их распространение в бизнес-структурах и среди населения дало толчок процессам перевода традиционных отношений между гражданами и органами власти в электронную форму. Одним из элементов повышения прозрачности государственного управления в Архангельской области является появление официальных интернет-порталов. Создан официальный интернет-портал, на котором представлена информация для жителей Архангельской области. Постановлением главы администрации Архангельской области от 17 марта 2008 года N 13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области» утвержден перечень сведений о деятельности Правительства Архангельской области и аппарата администрации Архангельской области, обязательных для размещения на официальном интернет-портале администрации Архангельской области.
Однако в Интернете, за редким исключением, не представлены отдельные сайты исполнительных органов государственной власти Архангельской области, на интернет-портале Правительства Архангельской области имеются только страницы этих органов.
Основной формой оперативного взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с исполнительными органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области должно стать взаимодействие через деловой интернет-портал исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
Важнейшей задачей развития информационных технологий является обеспечение доступа населения к информационным технологиям и государственным услугам в электронном виде. Для этого принимаются меры по развитию инфраструктуры доступа к сети Интернет и другим информационным ресурсам. В Архангельской области для предоставления доступа населения к ресурсам общественных сетей создано 284 общественных пункта доступа к сети Интернет, в том числе в библиотеках - 43. Всего в общественных пунктах используется более 500 компьютеров, которыми в среднем пользуется более 3000 человек в месяц.
Проблемы в области внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий
Анализ текущего уровня информатизации и основных направлений использования информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Архангельской области позволяет выявить ряд ключевых проблем и недостатков использования и развития информационных технологий:
превалирование автоматизации внутренних процессов деятельности исполнительных органов государственной власти над внешними, подразумевающими взаимодействие исполнительных органов государственной власти Архангельской области с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, населением и бизнесом;
недостаточная законодательная и нормативная база регулирования процессов информатизации;
недостаточное количество прикладных информационных систем, обеспечивающих приоритетные информационные потребности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, необходимость существенного расширения функциональности существующих систем;
неравномерный уровень развития процессов информатизации и инфраструктурного обеспечения муниципальных образований Архангельской области («цифровое неравенство»), что препятствует выработке единой политики в отношении формирования информационных ресурсов муниципальных образований и формирования единой инфраструктуры информационного взаимодействия;
невысокий уровень социальной направленности информационных систем и ресурсов исполнительных органов государственной власти Архангельской области, незначительное количество государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
низкий уровень предоставления государственных услуг хозяйствующим субъектам с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
неразвитость инфраструктуры телекоммуникаций органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (малое количество скоростных каналов передачи данных), отсутствие оперативного информационного обмена и оперативного доступа к совместно используемым информационным ресурсам;
недостаточный уровень обеспечения информационной безопасности функционирующих в Архангельской области информационных систем;
нехватка квалифицированных специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий и недостаточный уровень подготовки сотрудников исполнительных органов государственной власти Архангельской области и организаций бюджетной сферы, а также администраций муниципальных образований Архангельской области для более масштабного использования информационно-коммуникационных технологий;
