В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере пожарной безопасности относится разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ. В соответствии со статьей 7 областного закона «О пожарной безопасности в Архангельской области» к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности.
Пожары являются одним из основных факторов, дестабилизирующих социально-экономическую ситуацию в Архангельской области. Ежегодно на ее территории регистрируется до 2,3 тыс. пожаров, уносящих жизнь, в среднем до 220 человек, до 200 человек получают травмы различной степени тяжести. Прямой материальный ущерб в год исчисляется десятками миллионов рублей. На пожары, происходящие в сельской местности, в том числе в населенных пунктах, на территориях которых отсутствуют подразделения Государственной противопожарной службы, приходится до 38 процентов общего числа пожаров, 35 процентов суммарных материальных потерь и 47 процентов погибших людей.
Особую опасность пожары представляют в государственных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Основные статистические данные по пожарам, происшедшим на объектах Архангельской области за пять последних лет, приведены в следующей таблице.
Показатели | Численные значения | ||||
2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
Произошло пожаров, всего в том числе: | 2 573 | 2 492 | 2 346 | 2 202 | 2 195 |
в жилом секторе | 1 681 | 1 655 | 1 510 | 1 443 | 1 446 |
на 100 тыс. чел. | 197,9 | 191,6 | 180,4 | 170,5 | 170,0 |
Погибло людей на пожарах, всего (чел.): | 264 | 254 | 221 | 207 | 190 |
в том числе на 100 тыс. чел. | 20,3 | 19,5 | 17,0 | 16,0 | 14,7 |
Травмировано людей на пожарах, | |||||
всего (чел.), | 143 | 158 | 182 | 195 | 226 |
в том числе на 100 тыс. чел. | 11,0 | 12,1 | 14,0 | 15,6 | 18,0 |
Материальный ущерб от пожаров, | |||||
всего (тыс. руб.) в том числе: | 116 417 | 117 999 | 161 180 | 202 337 | 209 105 |
в расчете на 1 человека (руб.) | 89,55 | 90,76 | 123,98 | 156,68 | 161,92 |
в расчете на 1 пожар (тыс. руб.) | 45,25 | 47,35 | 68,70 | 96,42 | 95,26 |
Сохранено материальных ценностей при пожарах (тыс. руб.) |
|
|
|
|
|
Основными причинами, негативно влияющими на состояние обеспечения пожарной безопасности, являются:
несоответствие требованиям пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, и отсутствие финансовых средств на устранение выявленных нарушений;
необеспеченность пожарных подразделений противопожарной службы Архангельской области пожарной техникой, оборудованием, средствами индивидуальной защиты пожарных для тушения пожаров, спасения людей и имущества в непригодной для дыхания среде.
На сегодняшний день в состав противопожарной службы Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, входит 133 пожарных подразделения (в 2005 году - 56).
Значительные средства областного бюджета направлены на улучшение ресурсного обеспечения деятельности пожарных подразделений. Большой объем работ выполнен по строительству новых, реконструкции и ремонту существующих зданий пожарных депо.
В ходе проверок органами государственного пожарного надзора учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, в 2009 году выявлено более 800 нарушений требований пожарной безопасности. Из них основными являются:
отсутствие или нахождение в неисправном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией в 22 учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования, науки и культуры Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области;
несоответствие путей эвакуации требованиям пожарной безопасности в 29 учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области;
несоответствие электрооборудования требованиям пожарной безопасности в 36 учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области.
На устранение замечаний государственного пожарного надзора учреждениями с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, в 2007-2009 годах затрачено более 80 000,0 тыс. рублей.
Несмотря на позитивные изменения в деле борьбы с пожарами, вопросы развития и укрепления противопожарной службы, являющейся основным видом пожарной охраны на территории Архангельской области, и приведение в пожаробезопасное состояние учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области и министерству здравоохранения Архангельской области, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, продолжают оставаться актуальными.
Индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения обеспечены 21 из 133 подразделений противопожарной службы Архангельской области, которые дислоцируются только в административных центрах городских округов и муниципальных районов.
У 30,5 процента от общего числа подразделений противопожарной службы на боевом дежурстве находится всего одна автоцистерна. Они не могут обеспечить решение задач, возложенных на пожарную охрану в полном объеме. Имеется острая потребность в современных технических средствах тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, пожарно-техническом вооружении, боевой одежде, теплоотражательных костюмах, средствах оперативной связи.
Сверх установленного срока эксплуатируется 79 процентов пожарной техники.
Оснащенность подразделений противопожарной службы
Архангельской области пожарной техникой и оборудованием
(по состоянию на 01.10.2010):
Вид пожарной техники | Имеется | Требуется | Запланировано приобретение |
1. Основные пожарные автомобили, автоцистерны (шт.) | 235 | 40 | 8 |
2. Специальные пожарные автомобили, автолестницы (шт.) | 4 | 28 | 0 |
3. Оборудование для деятельности газодымозащитной службы (комплектов) | 21 | 4 | 1 |
4. Пожарные рукава (шт.) | 4045 | 8460 | 360 |
(пункт в редакции постановления Правительства Архангельской области от 4 июня 2013 года N 243-пп - см. предыдущую редакцию) | |||
5. Радиостанции | 341 | 807 | 0 |
6. Гидравлический аварийно-спасательный инструмент (шт.) | - | 22 | 9 |
(пункт в редакции постановлением Правительства Архангельской области от 12 февраля 2013 года N 39-пп - см. предыдущую редакцию) | |||
(таблица в редакции постановления Правительства Архангельской области от 22 ноября 2011 года N 444-пп- см. предыдущую редакцию)
Серьезной проблемой является размещение личного состава и техники в зданиях, соответствующих требованиям технических регламентов противопожарной службы или, по меньшей мере, пригодных для эксплуатации, а также строительство пожарных депо на территориях, не обеспеченных противопожарной безопасностью. В настоящее время 32 здания пожарных депо не соответствуют техническим регламентам противопожарной службы.
(абзц дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 года N 440-пп)
Для решения перечисленных проблем требуются значительные финансовые средства.