АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2009 года N 56-па/7
Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской
области «Развитие и совершенствование сети региональных
автомобильных дорог общего пользования Архангельской
области (2011-2015 годы)»
(с изменениями на 1 октября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства
Архангельской области от 8 октября 2013 года N 463-пп
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Архангельской области от 6 июля 2010 года N 193-пп
постановлением Правительства Архангельской области от 9 августа 2011 года N 286-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 6 сентября 2011 года N 314-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 29 ноября 2011 года N 471-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 5 июня 2012 года N 250-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 2 октября 2012 года N 431-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 466-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2013 года N 126-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 1 октября 2013 года N 452-пп
____________________________________________________________________
В соответствии со статьями 79 и 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) региональных автомобильных дорог общего пользования администрация Архангельской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области (2011-2015 годы)».
(пункт в редакции постановления Правительства Архангельской области от 9 августа 2011 года N 286-пп - см. предыдущую редакцию)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
С.Г. Молчанский
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Архангельской области
от 24 февраля 2009 года N 56-па/7
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 1 октября 2013 года N 452-пп -
см. предыдущую редакцию)
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог
общего пользования регионального значения Архангельской области (2011-2015 годы)»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог
общего пользования регионального значения Архангельской области (2011-2015 годы)»
Наименование программы | - | долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области (2011-2015 годы)» (далее - Программа) |
Основание | - | |
Государственный заказчик Программы | - | государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») |
Основной разработчик Программы | - | Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» |
Цели Программы | - | развитие, совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области (далее - региональные автомобильные дороги), улучшение потребительских свойств региональных автомобильных дорог |
Задачи Программы | - | задача N 1: обеспечение автотранспортной связи административного центра Архангельской области с административными центрами муниципальных районов Архангельской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием; задача N 2: обеспечение нормативных условий для движения транзитного транспорта по территории Архангельской области в направлении Северного автодорожного коридора; задача N 3: приведение в нормативное состояние автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке пос. Брин-Наволок - г. Каргополь в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации задача N 4: обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в рамках реализации федеральной целевой программы “Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 466-пп ) |
Целевые показатели | - | задача N 1: количество административных центров муниципальных районов Архангельской области, обеспеченных автодорожной связью с административным центром Архангельской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием, единиц (нарастающим итогом); протяженность региональных автомобильных дорог, построенных для обеспечения связи административного центра Архангельской области и административных центров муниципальных районов Архангельской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием, км (нарастающим итогом); количество капитальных мостов, построенных взамен существующих деревянных мостов, штук; количество сельских населенных пунктов, соединенных автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования задача N 2: протяженность построенных (реконструированных) региональных автомобильных дорог в направлении Северного автодорожного коридора, км; доля объектов строительства (реконструкции) в направлении Северного автодорожного коридора, обеспеченных утвержденной проектной документацией в рамках реализации Программы, % ; количество сельских населенных пунктов, соединенных автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования задача N 3: протяженность построенных (реконструированных) региональных автомобильных дорог в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, км; доля протяженности автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) по новому направлению на участке пос. Брин-Наволок - г. Каргополь, находящейся в нормативном состоянии, в общей протяженности участка автомобильной дороги, % ; доля участков автомобильных дорог, подлежащих строительству (реконструкции) в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обеспеченных утвержденной проектной документацией, %; задача N 4: количество сельских населенных пунктов, соединенных автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования» (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 466-пп ) |
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 29 ноября 2011 года N 471-пп - см. предыдущую редакцию) | ||
Сроки и этапы реализации | - | 2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень подпрограмм | - | нет |
Перечень основных мероприятий Программы | - | задача N 1: строительство автомобильной дороги Котлас - Сольвычегодск - Яренск на участке Рябово - Литвиново; строительство автомобильной дороги Архангельск (от д. Рикасиха) - Онега, участок «19 ветка Хайнозерской дороги»; строительство мостового перехода через реку Олма на автомобильной дороге Архангельск - Белогорский - Пинега - Кимжа - Мезень; строительство мостового перехода через реку Чуплега на автомобильной дороге Архангельск - Белогорский - Пинега - Кимжа - Мезень; строительство мостового перехода через реку Тиньга на автомобильной дороге Архангельск - Белогорский - Пинега - Кимжа - Мезень; задача N 2: реконструкция автомобильной дороги Ильинск - Вилегодск, км 11 - км 25; разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги Котлас - Коряжма, км 0 - км 41; корректировка проектной документации на строительство автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха на участке км 200 - км 215; задача N 3: строительство автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке Конево - Шелоховская; разработка проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке Сухое - Самодед; разработка проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке Самодед - Кяма; разработка проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке Войбора - км 124; разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке км 124 - км 132 с путепроводом на ст. Емца; строительство автомобильной дороги Архангельск (от п. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) на участке Обход Плесецка; строительство транспортной развязки в одном уровне на 168 километре автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино); задача N 4: строительство автомобильной дороги Подъезд к пос. Орлецы от автомобильной дороги Копачево - Ичково - Ступино (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 466-пп ) |
Исполнители Программы | - | ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»; юридические и физические лица, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - исполнители, определяемые в соответствии с законодательством о размещении госзаказа) |
Объемы | - | общий объем финансирования Программы составляет - 2 531 227,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета 10 000,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 2 521 227,3 тыс. рублей, из них средства бюджетного кредита - 550 000,0 тыс. рублей |
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 466-пп - см. предыдущую редакцию) | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | протяженность региональных автомобильных дорог с твердым покрытием в Архангельской области увеличится на 67,8 километра и составит на конец 2015 года 7143,0 километра; протяженность региональных автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием увеличится на 65,4 километра и составит на конец 2015 года 2214,6 километра; количество капитальных мостов на конец 2015 года составит 229 штук, протяженностью 16397,7 погонных метра; административный центр Онежского муниципального района Архангельской области получит связь с административным центром Архангельской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием; ликвидируется очаг дорожно-транспортных происшествий в направлении Северного автодорожного коридора; будет приведено в нормативное состояние 101,2 километра региональных автомобильных дорог 9 сельских населенных пунктов Архангельской области получат связь с сетью автомобильных дорог общего пользования Архангельской области по автомобильным дорогам общего пользования с твердым покрытием |
(позиция в редакции постановления Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 466-пп - см. предыдущую редакцию) | ||
Система организации контроля за исполнением Программы | - | контроль за исполнением Программы осуществляется ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», а также Правительством Архангельской области в форме утверждения ежегодного отчета о реализации Программы |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основой единой транспортной системы Архангельской области являются региональные автомобильные дороги, объединяющие различные виды транспорта. Однако сеть автомобильных дорог не обеспечивает сложившуюся систему расселения и размещения производительных сил.
Область занимает значительную территорию, что затрудняет обеспечение транспортной доступности населенных пунктов. Низкая плотность населения (3 человека на один квадратный километр) и рассредоточенность населенных пунктов не позволяет минимизировать затраты на развитие сети автомобильных дорог.
Густота (плотность) региональных автомобильных дорог составляет 19,6 километра на 1000 квадратных километров территории, что ниже аналогичного показателя по Российской Федерации более чем в два раза.
Характерной особенностью сети автомобильных дорог является преобладание автомобильных дорог, проходящих в меридиональном направлении (автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» и бывшие республиканские автомобильные дороги Усть-Вага - Ядриха, Урень - Шарья - Никольск - Котлас, Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино). Вследствие недостаточного развития автомобильных дорог в широтном направлении отсутствует круглогодичная связь четырех административных центров муниципальных районов Архангельской области с административным центром Архангельской области, практически половина населенных пунктов Архангельской области не имеют связи с сетью автомобильных дорог по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
По состоянию на 01 января 2011 года протяженность региональных автомобильных дорог (включая Ненецкий автономный округ) составляет 8102 километра. На сети автомобильных дорог имеется 780 штук мостов и путепроводов общей длиной 25879 погонных метров, из них деревянных -555 штук общей протяженностью 9656,2 погонных метра.
Протяженность региональных автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности региональных автомобильных дорог на 01 января 2011 года составляет 87,3 процента (7075,2 километра), из них протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием - 30,3 процента (2149,2 километра).
Сеть региональных автомобильных дорог построена в основном до девяностых годов прошлого века, под осевую нагрузку 6-8 тонн.
В зависимости от выполняемых функций, технических параметров, объемов транспортных потоков и характера загрузки региональные автомобильные дороги можно разделить на несколько групп.
1. Региональные автомобильные дороги, обслуживающие широкий спектр транспортных связей, как межрегиональных, так и внутриобластных. Общая протяженность таких дорог составляет 1453,9 километра, из них 1431,8 километра (или 98,5 процента) - с твердым покрытием, в том числе 924,2 километра (или 64,5 процента) - с усовершенствованным покрытием. Главным функциональным назначением этих автомобильных дорог является обеспечение автотранспортной связи Архангельской области с соседними субъектами Российской Федерации, обеспечение транзитных межрегиональных и межмуниципальных перевозок. Средняя интенсивность движения транспорта по этим дорогам составляет свыше 2000 автомобилей в сутки.
2. Региональные автомобильные дороги, обеспечивающие транспортные связи административного центра Архангельской области с муниципальными районами Архангельской области и межрайонные связи. Общая протяженность таких дорог составляет 1490,4 километра, из них 1249,6 километра (или 83,8 процента) - с твердым покрытием, в том числе 427,9 километра, (или 34,2 процента) - с усовершенствованным покрытием. Средняя интенсивность движения транспорта по этим дорогам составляет до 1000 автомобилей в сутки.
3. Региональные автомобильные дороги, обеспечивающие подъезд к населенным пунктам от сети региональных автомобильных дорог, обслуживающие преимущественно местные, внутрирайонные транспортные связи и характеризующиеся незначительными транспортными потоками. Общая протяженности таких дорог составляет 5157 километров, из них с твердым покрытием 4394 километра (или 85,2 процента), в том числе с усовершенствованным покрытием - 797 километров (или 18,1 процента). В зимний период, в том числе, работают ледовые переправы общей протяженностью 22,8 километра. Интенсивность движения транспорта по этим дорогам составляет до 500 автомобилей в сутки.
Слаборазвитая дорожная сеть, ее низкие технические характеристики не позволяют эффективно использовать ресурсный и экономический потенциал Архангельской области. В условиях ограниченных финансовых ресурсов изменение ситуации происходит крайне медленно.
Объемы строительства автомобильных дорог в Архангельской области
в натуральных показателях в 2000-2010 годах
Наименование | Годы | ||||||||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Строительство: | |||||||||||
автодорог, км | 68,8 | 26,6 | 41,3 | 24,5 | 19,2 | 11,9 | 15,8 | 20,2 | 41,4 | 10,6 | 54,9 |
мостов, | 764 | 1685 | 198 | 335 | 272 | 192 | 7 | - | 110 | 140 | 265 |
Протяженность обслуживаемой сети | |||||||||||
автодорог, км | 7724 | 7769 | 7842 | 7852 | 7852 | 7857 | 7869 | 7887 | 7924 | 8073 | 8102 |
мостов, пм | 20593 | 21982 | 23513 | 25543 | 23665 | 23597 | 23798 | 24094 | 23839 | 25474 | 25879 |
Анализ сети региональных автомобильных дорог свидетельствует о том, что создание опорной сети автомобильных дорог не завершено. Отсутствует постоянное автомобильное сообщение по дорогам с твердым покрытием между административными центрами четырех муниципальных районов и областным административным центром. Около половины (48,7 процента) населенных пунктов Архангельской области не имеют автотранспортной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования. Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, обеспечивающих транспортное сообщение как между субъектами Российской Федерации, так и между муниципальными районами Архангельской области, не соответствует современным требованиям. Отсутствуют альтернативные варианты основных маршрутов автомобильного транспорта внутри Архангельской области, что препятствует равномерному распределению транспортных потоков и ухудшает условия движения транспорта по автомобильным дорогам.
Сложившаяся конфигурация и состояние сети автомобильных дорог общего пользования ограничивает мобильность населения и развитие экономики.
В 2007-2008 годах осуществлялась реализация социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области (2007-2010 годы)» (далее - СЦЭП), что позволило построить (реконструировать) 60,8 километра автомобильных дорог. В 2009 году в связи изменением бюджетного законодательства СЭЦП признана утратившей силу, Правительством Архангельской области утверждена долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог Архангельской области (2009-2012 годы)». За счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы в 2009 году, а также за счет реализации мероприятий непрограммной части областной адресной инвестиционной программы в 2009-2010 годах было построено 65,4 километра автомобильных дорог и 305,8 погонных метра мостов. В связи с мировым финансовым кризисом и снижением доходной базы федерального и областного бюджетов в 2010 и 2011 годах программа была приостановлена, в результате чего поставленные цели не достигнуты.
В целях улучшения сети региональных автомобильных дорог в условиях ограниченного финансирования принимаемые меры должны носить комплексный характер и быть подчинены достижению конкретных целей, чему способствует применение программно-целевого подхода.
Необходимость применения программно-целевого подхода обусловлена следующими факторами:
1. Социально-экономическая острота проблемы, в первую очередь, - в части обеспечения автомобильного сообщения города Онеги и поселка Яренск с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Необходимо также обеспечить ликвидацию непроезжего участка (очага дорожно-транспортных происшествий) автомобильной дороги в направлении Северного автодорожного коридора на территории Вилегодского района, где ежегодно в осенний и весенний периоды возникают проблемы с проездом автомобильного транспорта, продолжить работу по строительству автомобильной дороги Архангельск (от пос. Брин-Наволок) - Каргополь - Вытегра (до с. Прокшино) в целях создания альтернативного федеральной автомобильной дороге маршрута движения транспортных средств по территории Архангельской области в направлении с севера на юг.
2. Необходимость привлечения средств федерального бюджета к решению поставленных задач.
3. Необходимость последовательного обеспечения в рамках Программы всего цикла реализации проектов по строительству (реконструкции) автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включая проектные работы, решение вопросов в области землепользования.
Программа позволяет определить оптимальное распределение средств на ближайшие годы по направлениям, решающим первоочередные задачи в сфере дорожного хозяйства, обеспечивающим наибольший эффект для населения и экономики Архангельской области.
Программа разработана в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», подпрограммы «Автомобильные дороги».
В рамках реализации мероприятий Программы в целях сокращения трудоемкости, стоимости и сроков выполнения работ, а также снижения затрат на последующее содержание искусственных сооружений будут применены следующие инновационные технологии:
устройство георешеток с заполнением ячеек щебнем на слое геотекстиля для укрепления откосов земляного полотна у оголовков труб;
устройство оцинкованного металлического барьерного ограждения на высоких насыпях;
устройство металлических гофрированных конструкций вместо железобетонных водопропускных труб большого диаметра;
