Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее - областная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Архангельской области.
Необходимость разработки и реализации областной программы обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая становится сдерживающим фактором экономического и социального развития области из-за невозможности удовлетворения возрастающей потребности предприятий и организаций области в трудовых ресурсах.
Областной программой предусмотрены два проекта переселения, которые реализуются в пяти муниципальных образованиях области.
Первый проект «ПРИМОРЬЕ», в него входят: МО «Город Архангельск», МО «Северодвинск», МО «Приморский муниципальный район», МО «Холмогорский муниципальный район».
Второй проект переселения «ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН» включает в себя МО «Вельский муниципальный район».
Численность населения области, как и всей России, сокращается, происходят серьезные перекосы в численности сельского и городского населения, социальном и возрастном составе. Превышение смертности над рождаемостью и миграционная убыль населения приводят к уменьшению численности населения области. С января 2002 года по январь 2009 года численность населения области сократилась на 89,6 тыс. человек, или на 6,8 процента.
В состав Архангельской области входят 13 городов, 19 районов, около четырех тысяч сельских населенных пунктов. К наиболее крупным городам области относятся Архангельск, Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма.
Национальный состав сравнительно однороден: на долю русских приходится 92,1 процента численности населения области, украинцев - 3,4 процента, белорусов - 1,3 процента, ненцев - 0,5 процента, других национальностей - 2,2 процента (татары, чуваши, мордва, казахи, евреи и другие).
Особенностью демографического состава населения Архангельской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким средним возрастом населения и высокой долей населения старше трудоспособного возраста, и как следствие этого - высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население и высоким уровнем смертности.
Есть основания полагать, что тенденция сокращения численности населения области в ближайшие годы сохранится, одновременно сократится доля трудоспособного населения, что будет создавать проблемы в обеспечении рабочей силой на существующих и вновь создаваемых предприятиях области.
Неблагоприятные демографические тенденции в области во многом связаны и с ухудшением миграционной обстановки в области. За последние 5 лет (2004-2008 годы) миграционная убыль населения составила 25,5 тыс. человек.
Обращает на себя внимание еще такой аспект, способный с течением времени привести к нежелательным для области последствиям, как невосполнимые потери трудовых ресурсов северных районов области. В том числе наибольшую убыль от миграции несут территориально отдаленные районы области. В то время как миграция из городов региона частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери в трудовых ресурсах самих районов фактически не компенсируются.
Официальный уровень зарегистрированной безработицы на 01 января 2010 года составил по области 2,7 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда области на 01 января 2010 года составлял 3,3 чел. на одну вакансию (на 01 января 2009 года - 2,4 чел. на одну вакансию).
За 2009 год в службу занятости области обратилось за предоставлением государственных услуг 87,2 тыс. человек, в том числе за содействием в поиске подходящей работы - 63,9 тыс. человек, за профессиональной ориентацией -18,3 тыс. человек.
В 2009 году заявленная работодателями потребность в работниках по области составила 63,5 тыс. человек, из них по рабочим профессиям - 51,6 тыс. человек, с оплатой труда выше прожиточного минимума, утвержденного по области, - 29,3 тыс. человек (в 2008 году зарегистрировано 73,6 тыс. вакансий, из них более 80 процентов по рабочим профессиям).
Снижение числа зарегистрированных вакансий по сравнению с 2008 годом имело место в 19 муниципальных образованиях.
Проблема недостатка рабочих кадров в Архангельской области остается. Сохраняется несоответствие спроса и предложения, порождающие структурную безработицу: в структуре спроса преобладают вакантные рабочие места по рабочим профессиям - свыше 50 тыс. человек, что составляет более 80 процентов от общего числа вакансий, заявленных в органы службы занятости населения. Следует отметить, также низкий профессионально-квалификационный состав безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости области.
Предприятия экономики области испытывают нехватку в высококвалифицированных рабочих кадрах, специалистах среднего звена и инженерах для работы на производстве.
Областная программа реализуется поэтапно:
1-й этап: 2010 год:
подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации добровольного переселения соотечественников в Архангельскую область, создание системы управления областной программой, оценка потребности в трудовых ресурсах и готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;
организация переселения соотечественников по территориям вселения в основном под имеющиеся вакансии и частично под реализуемые инвестиционные проекты, осуществление мероприятий по информационной поддержке областной программы;
2-й этап: 2011 год - добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Архангельскую область с учетом опыта и анализа результатов, полученных в ходе реализации областной программы;
3-й этап: 2012 год - реализация мероприятий областной программы и оценка ее результативности.
Цели областной программы:
увеличение трудового потенциала Архангельской области;
оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач: