АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2008 года N 215-па/33
Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы»
(с изменениями на 15 мая 2012 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 3 апреля 2014 года N 128-пп
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 года N 141-пп (газета "Волна" от 24 ноября 2009 года N 51 (1215));
постановлением Правительства Архангельской области от 17 августа 2010 года N 233-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 325-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 06 сентября 2011 года N 311-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп;
постановлением Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 195-пп
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
В заголовке и по тексту постановления слова «2009-2011 годы» заменены словами «2009-2012 годы» на основании постановления Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 года N 141-пп.
____________________________________________________________________
В соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 «Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)» администрация Архангельской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы».
2.
(пункт исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп - см. предыдущую редакцию)
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
В.А. Войков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Архангельской области
от 22 сентября 2008 года N 215-па/33
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 15 мая 2012 года N 195-пп -
см. предыдущую редакцию)
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Градостроительное развитие Архангельской
области на 2009-2012 годы»
____________________________________________________________________
В заголовке и по тексту Программы слова «2009-2011 годы» заменены словами «2009-2012 годы» на основании постановления Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 года N 141-пп.
В паспорте и по тексту Программы слова «управление архитектуры и градостроительства» в соответствующем падеже заменить словами «агентство архитектуры и градостроительства» в соответствующем падеже на основании постановления Правительства Архангельской области от 17 августа 2010 года N 233-пп.
По тексту Паспорта и Программы:
слова «министерство строительства Архангельской области» в соответствующем падеже заменить словами «министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» в соответствующем падеже на основании постановления Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 195-пп
____________________________________________________________________
Паспорт
долгосрочной целевой программы «Градостроительное
развитие Архангельской области на 2009-2012 годы»
Наименование | - | долгосрочная целевая программа «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы» (далее - Программа) |
Основание для | - | |
Государственные заказчики Программы | - | агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области |
(строка в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 325-пп - см. предыдущую редакцию)
| ||
Государственный заказчик-координатор Программы | - | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области |
(строка дополнительно включена на основании постановления Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 325-пп) | ||
Основной разработчик | - | агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области |
Цель Программы | - | создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории Архангельской области для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия Архангельской области |
Задачи Программы | - | обеспечение территории Архангельской области и ее частей документами территориального планирования на основе инженерных изысканий и научных исследований (задача N 1); проведение градостроительного зонирования территорий муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные образования) и установление градостроительных регламентов (задача N 3) (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) |
Целевые показатели | - | количество муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - муниципальные районы и городские округа), охваченных разработанными объединенными схемами территориального планирования частей Архангельской области; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп - см. предыдущую редакцию) доля муниципальных районов и городских округов, охваченных разработанными объединенными схемами территориального планирования частей Архангельской области (в процентах от общего количества муниципальных районов и городских округов Архангельской области, для которых необходима разработка документов территориального планирования); (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 6 сентября 2011 года N 311-пп - см. предыдущую редакцию) количество разработанных генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории; (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 6 сентября 2011 года N 311-пп - см. предыдущую редакцию) (абзац пятый исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 года N 141-пп - см. предыдущую редакцию) (абзац шестой исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 года N 141-пп - см. предыдущую редакцию) (абзац шестой исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 6 сентября 2011 года N 311-пп - см. предыдущую редакцию) количество разработанных схем территориального планирования муниципальных районов Архангельской области (далее - схемы территориального планирования муниципальных районов); (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) доля разработанных схем территориального планирования муниципальных районов от общего количества муниципальных районов Архангельской области (далее - муниципальные районы), для которых необходима разработка схем территориального планирования; (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) доля разработанных генеральных планов поселений от общего количества поселений Архангельской области (далее - поселения), для которых необходима разработка генеральных планов; (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) доля разработанных правил землепользования и застройки поселений (их частей) от общего количества поселений, для которых необходима разработка правил землепользования и застройки (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) |
Сроки реализации Программы | - | 2009-2012 годы. |
Перечень основных мероприятий | - | (абзац исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 6 сентября 2011 года N 311-пп - см. предыдущую редакцию) разработка схем территориального планирования муниципальных районов; (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) разработка генеральных планов поселений; (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) создание цифровых картографических материалов для разработки документов территориального планирования Архангельской области, в том числе схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 195-пп - см. предыдущую редакцию)
|
Исполнители | - | агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области; |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 108 197,56 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 69 534,2 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 38 663,36 тыс. рублей»; |
(строка в редакции постановления Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 195-пп - см. предыдущую редакцию)
| ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели | - | разработка 4 объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области, охватывающих территории 12 разработка схемы территориального планирования Архангельской области; разработка 28 генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории населенных пунктов Архангельской области; разработка 19 схем территориального планирования муниципальных районов; (абзац дополнительно включен на основании постановления Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года N 64-пп) разработка 51правил землепользования и застройки поселений (их частей). (абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 195-пп - см. предыдущую редакцию) создание цифровых картографических материалов на территорию Архангельской области (абзац дополнительно включен в редакции постановления Правительства Архангельской области от 15 мая 2012 года N 195-пп - см. предыдущую редакцию) |
Система организации контроля за | - | контроль за исполнением Программы осуществляется агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области, Правительством Архангельской области в форме ежегодного утверждения отчетов об исполнении мероприятий Программы |
(строка в редакции постановления Правительства Архангельской области от 17 августа 2010 года N 233-пп - см. предыдущую редакцию) | ||
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Особенности градостроительных отношений определяются неразрывной взаимосвязью земли, возведенных на ней объектов недвижимости и спецификой использования иных природных ресурсов, а также воздействием градостроительной деятельности на окружающую среду.
Отсутствие комплексной градостроительной стратегии развития Архангельской области может привести не только к ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к серьезной дезорганизации в планировке и застройке населенных пунктов, к стихийному развитию отраслей экономики, что вызовет крайне нежелательные экологические и социальные проблемы.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования и документацией по планировке территории должна быть обеспечена как территория Архангельской области в целом, так и территории муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также населенных пунктов.
Архангельской области необходимо иметь современные документы территориального планирования:
схему территориального планирования Архангельской области;
19 схем территориального планирования муниципальных районов;
7 генеральных планов городских округов;
203 генеральных плана городских и сельских поселений, а также генеральные планы населенных пунктов.
Правилами землепользования и застройки должны быть обеспечены 7 городских округов, 203 городских и сельских поселения, в составе которых 3934 населенных пункта.
В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 14-16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
3) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
2) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
3) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
2) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
3) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.
В настоящее время Архангельская область не имеет в необходимом соответствующем требованиям законодательства объеме современных документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки. Наличие таких документов исчисляется единицами.
Несмотря на то, что земли населенных пунктов составляют незначительный процент от общей площади территории Архангельской области, они являются основной территориальной базой, на которой развиваются отрасли экономики и протекают все жизненно важные процессы в обществе. Именно с этими землями, их рациональным использованием связывается возможность развития новых эффективных технологий в промышленности, транспорте, коммунальном хозяйстве, комплексное и кардинальное улучшение условий проживания населения. Именно эти земли в первую очередь находятся в активном экономическом обороте. Без разработки современных генеральных планов населенных пунктов и проектов планировки их территорий практически нельзя осуществлять градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле-продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений. С 2012 года при отсутствии утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки осуществлять новое строительство на территориях населенных пунктов станет невозможно. Кроме того, наличие документов территориального планирования является обязательным условием для возможности вхождения в федеральные программы.
(абзац в редакции постановления Правительства Архангельской области от 17 августа 2010 года N 233-пп - см. предыдущую редакцию)
Имеющиеся документы территориального планирования не соответствуют действующему законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия, санитарным и противопожарным нормативам, не учитывают современных требований к жилищному строительству, инженерной защите территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования, документации по планировке территории, являются отсутствие долгосрочных целевых программ развития территорий, недостаточное или полное отсутствие финансирования данного вида работ.
Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий муниципальных образований приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, к упадку коммунального хозяйства населенных пунктов и ухудшению экологии в Архангельской области.
Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально-пространственного развития Архангельской области, в том числе населенных пунктов. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех градостроительных документов обязательно присутствует раздел социально-экономического развития.
В сложившихся условиях необходимо:
